民政部 國家衛生健康委（wěi）等4部委關（guān）於做好（hǎo）2019年養老院服務質量建設專項行動工作的通知

民發〔2019〕52號

各省（自治區、直轄市）民政廳（局（jú））、衛生（shēng）健（jiàn）康委、應急管理廳（局）、消防救援（yuán）總隊、市場監管局（廳、委），新疆生產建（jiàn）設兵團民政局、衛生健（jiàn）康委、應急管理局、市場監管局：

為持續深入貫徹落實2016年習近平總書記在中央財經領（lǐng）導小（xiǎo）組第14次（cì）會議上關於提高養老院服務質量的重要指示精神，2017年民政部、公安部、原國家衛生計生委、原質檢總局、國家標準委、全國老齡辦聯合啟動（dòng）實施了為期四年的全國養老院服務（wù）質量建設專項行動（以下簡稱專項行動）。目前，專項行動已（yǐ）實施兩年，各地區各部門共同行動，支持和督促（cù）養老機構持續整治了36萬處服務隱患，推動全（quán）國養老機構服務（wù）質量建設邁（mài）上（shàng）新台階。但要（yào）清醒看到（dào），還有相（xiàng）當（dāng）一部分養老機構存在（zài）突出安全隱患，全（quán）國養老機構服務（wù）質量（liàng）基礎仍然薄弱，與黨（dǎng）中（zhōng）央（yāng）、國務院的要求和人民群眾的期待相比還有不小差距。為加（jiā）快建立健全高質（zhì）量發展長效（xiào）機製，經研究，2019年（nián）以“清隱（yǐn）患、防風（fēng）險，補短板、促達標，轉機製、提質量”為主要任務，繼續實施專項行動。現就相關工作通知如下：

以習近平新時代（dài）中國特（tè）色社會主義思想為指導，以養老機（jī）構中每一位老年（nián）人都能生活得安心、靜心、舒（shū）心，安享幸福晚年為總（zǒng）目標，堅決貫徹落實習近（jìn）平總書記關於養老院服務質量建設重要指示精神和黨（dǎng）中央、國務院高質量發展決策部（bù）署，著力防範和（hé）化解（jiě）養老（lǎo）服務領（lǐng）域重大風險（xiǎn），堅持一張藍圖繪到底，持續推進全（quán）國養老機構服務質（zhì）量邁入長效機製建設新階段。到2019年底，全麵清除養老機（jī）構已排查出的重大風險隱患，在此基（jī）礎上實現60%養老機構符合《養老機構服務質量基本規範》（GB/T35796-2017）國家標準，啟動實施養老機構等級（jí）評價示範工程（chéng），推出一（yī）批星級示（shì）範（fàn）養老機構，輻射帶動養老機構服務質量持續改善，社會對養老（lǎo）服務滿意度持續提升（shēng），老年人獲得感（gǎn）、幸福感、安全感持續增強（qiáng）。

（一）著力開展重大風險（xiǎn）隱患清除攻堅行動。《全國養老（lǎo）院服務質量大檢查指（zhǐ）南》中有28項指標涉及養老機構運營服務中的重（chóng）大風險隱患（見附件1），目前還有相當一部分養老機構的（de）這些指（zhǐ）標不合格。各省級民（mín）政部門要列出本行政區域內不合格的（de）養老（lǎo）機構清單及隱患清單通報同級相（xiàng）關部門。同時，要結合《國務院安委會辦公室關於開展“防風險（xiǎn）保平安迎大慶”消防安全（quán）執法檢（jiǎn）查（chá）專項行動的通知（zhī）》（安委辦〔2019〕7號）及地方安委會部署要求，將養老（lǎo）院中的（de）9類突出消防安全問題評估（gū）結果及專項行動中涉及的消防安全指標（biāo）情況，5月底前統一報告（gào）當地消防救援機構（gòu）。對不（bú）達標的情況，要按照“一地一（yī）策”、“一院一案”要求，聯合采（cǎi）取專門措施，加大整治（zhì）力度，確保9月底前全部整（zhěng）治到（dào）位；對存在重大風險隱患、逾期不改正的養老（lǎo）機構，應責令停業整（zhěng）頓；情節嚴重的，要在妥善安置老年人的前提下，依法取締（dì）、關停（tíng）、撤並。

（二）全麵推進《養老機構服務質量（liàng）基（jī）本規範》達標工作。各地民政部門要督促指導已經清除重大風（fēng）險（xiǎn）隱患的養老機構，對照《養老機構服務質量基（jī）本規範》國家標準開展自查，采（cǎi）取有力措施整改不達標內容，提升服務質量。要在養老機構自（zì）查整改的基礎上，聯合相關部門或組（zǔ）織第三方評估驗收（shōu），及時確認公布達標養老機構，督促指導並支持不達標養老機（jī）構整（zhěng）治（zhì）提升。年底前，要實現60%養（yǎng）老機構符合《養老機構服（fú）務質量基本（běn）規範》國家標準。民政部、市場監管總局將及時總結養老機構重大風險隱患整治工作和《養老機構服（fú）務質量基本規範》國家標（biāo）準達標工作經驗，研究起草養老機構服務（wù）質（zhì）量強製性國家標準。

（三）啟動實施養老機構等級評價示範工（gōng）程。民政部將在市場監管總局指導支持下，推動貫徹（chè）落實《養（yǎng）老機構等（děng）級劃分與評定》國家標準（zhǔn），製定實施細則和管理辦法，2019年下（xià）半年啟動全國養（yǎng）老機構等級評（píng）價工作，推行全國統一的養老機構（gòu）服務質量等級評價製度。各級民政部門要做好標準、細則和相關政策的宣傳，建立評價實施製度，鼓勵符合條件的養老機構（gòu）參加等級評價，同時加大政策支持（chí）力度，力爭在省（shěng）域範圍創建一批五星級養老機構、在市域範圍創建一批四（sì）星或三星級養老機構（gòu）、在縣域範圍創（chuàng）建一批二星級（jí）養老機構，發揮等級評（píng）定示範效（xiào）應，推動形成養老機構等級管理長效機製。

（四）結合（hé）“保健”市場亂象整治和非法集資風險排查等專項（xiàng）工作開展綜（zōng）合檢查整治（zhì）。各地民（mín）政部門要改進檢（jiǎn）查方式，將“保健”市場亂象整治、非法集資風險排查等檢查任（rèn）務與專項行（háng）動排查合並（bìng）進行，減少分散檢查頻次，減輕養老機構迎檢（jiǎn）負擔。各地民政部門要將“保健（jiàn）”市場（chǎng）亂象（xiàng）整治、非法集資風險排查納入養老機構（gòu）日常監管內容，嚴禁養老機構向老年人推銷“保健”產品服務或為其（qí）他經營主體推銷（xiāo）活動提供支持。要督促養老機構向入住老年人經常開展“保（bǎo）健”知識宣傳，增強其對“保健”產品虛假宣（xuān）傳的辨別能力和防範意識，引導其理性消費，鼓勵（lì）養老機構和入住老年人投訴舉報反映“保健”產品虛假宣傳及非法集資問題線索，及時通報有關部門依法處置。嚴禁養老機（jī）構向（xiàng）入住（zhù）老年人非法（fǎ）集資。市場監管部門要繼續加強對（duì）養老機構（gòu）和老年人“保健”產品消費欺詐行為的查處力度，切實保護入住老年人合法權（quán）益。

（五）進（jìn）一步提升（shēng）養老機（jī）構醫療衛生服（fú）務質量（liàng）。各（gè）級衛生健康部門要根據醫養結合機構醫療（liáo）衛（wèi）生服務（wù）質量檢查及專項行動中（zhōng）排查出來的醫療衛生問題，會同民政部門加強整治，消除隱患，保障養老機構醫療衛生安全和質量。繼續推進醫養結合，通過養老機構內設醫療機構或（huò）與周邊醫療機構開展協議合（hé）作等（děng）方（fāng）式提升養老機構醫療衛生服務水平。

（六）進一步（bù）加強養老服務隊伍（wǔ）建設。繼續完善多層次養老服務培訓機製，省、市級民政部門（mén）及有條件的縣級民政部門年內（nèi）至少組織開展一次養老機構從業人員（yuán）培訓，重點（diǎn）培訓標準規範、專業技能、安全管理等內容。涉及消防安全（quán）、醫療衛生、特種設備安全、食品安全等專業的（de），消防（fáng）、衛生健康、市場監管等部門予以支持。各相關業務部（bù）門（mén）在組織本係統業（yè）務（wù）培訓時，可將（jiāng）養老機構（gòu）相關（guān）人員納（nà）入培訓範圍（wéi）。繼續推進完善從業人員獎補激勵政策，穩定養老服務隊伍，吸引更多高素質人才加入養老（lǎo）服務。

（七）實（shí）施特困人（rén）員供（gòng）養服務機構（敬老院（yuàn））改造提（tí）升工程。民政部將會同有關部門製定農村特困（kùn）人員供養服務（wù）設施（農村敬老（lǎo）院）改造提升工程（chéng）實施方案，支持建設、改造（zào）升級照（zhào）護（hù）型床位，開辟失能老年人照護單元；聯合有關部門推動《深（shēn）度貧困地區特困人員供養服務設施（敬老院）建設改造行動計劃》的（de）實施，中央預算內投資將加大對“三區三州”等（děng）深度貧困地區的傾斜。各地（dì）民政部門要加大農村特困人員供養服務機（jī）構安全設施設備資（zī）金投入，推動深度貧困地區縣級（jí）集中（zhōng）供養服務設施建設，補（bǔ）齊農（nóng）村養老機構短板，提高農村敬老院兜底保障能力。

（八）實施民辦養老機（jī）構消防（fáng）安全達標工程。民政部門要會同相關部門製定並啟動實施民辦養老機構（gòu）消防（fáng）安全達標（biāo）工程方案，積極爭取財政、彩票公益金等（děng）資（zī）金支持，完善人（rén）防技防措施（shī），推動解決養老機構（gòu）重大安全隱患與（yǔ）消（xiāo）防審驗問題。消防救援機構（gòu）要認真履行對養老機構消防監督管理（lǐ）責任，依（yī）法對養老機構消防安全工（gōng）作開展執法監督，及時督促養老機（jī）構整改消（xiāo）防安全隱患。

（九）加強養老（lǎo）機構綜合監管。各地民政部門要貫徹落實國（guó）務院（yuàn）取消養老機構設立許可的決定，按照新修改的《中華人民共和（hé）國老年人權益保障法》要求，做好養老機構備案工作，切實加（jiā）強對養老機構的事中事後監管，同時將相關優惠政策與備案、基本規範達標、強製性標準達標掛鉤。市縣（xiàn）級民政部（bù）門要定期到市場（chǎng）監管共享平台（tái）下載查詢養老機構新設立信息，通過查詢共享（xiǎng）平台、備案及其他渠道掌握的新成立養老機構，要在掌握相關（guān）信息後10個工作日內，對其開（kāi）展現場檢查指導，督促其在全國養老機構業務管理係統填報相關情況；不具備消（xiāo）防、醫療衛生、食品經（jīng）營許可（kě）條件的，應及時通報相關部門依法處置；不（bú）符合《養（yǎng）老機構管理辦法》或存在風險（xiǎn）隱患（huàn）的，應立即督促整改。

（一）高度重（chóng）視。養老（lǎo）院服務質量（liàng）建設專項行動（dòng）是習近平總書記親（qīn）自部署的一（yī）項（xiàng）關係廣大老年人福祉的大事。各級民政部門（mén）要站在增（zēng）強“四個（gè）意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”的政（zhèng）治高度，深化思想認識，將專（zhuān）項行動納入年度工作重點，主要負責同誌要親自抓，會同同級衛生健康、消防、市場監管部門聯合行動，確保習近（jìn）平（píng）總書記重要指示要求落（luò）實（shí）到位。要發揮各地（dì）養老院服務質量建設專（zhuān）項行動領（lǐng）導小組作用，加強部門（mén）協調，及時向地方黨委和政府匯報工作進展（zhǎn）情況和需（xū）要協調解決的（de）問題，爭取支持，推動（dòng）工作，切實做好對下級部門的工作（zuò）部署和督促指導。各級（jí）衛（wèi）生健康、消防、市場監管部門要按照職能分（fèn）工密切配合、協同作（zuò）戰、一抓到底，共同做好專項行動相關工作。

（二（èr））加強支持保障。民政（zhèng）部本級彩票公益金、地方各級留成（chéng）的彩票公益金優先用（yòng）於專項行動，同時爭取財政資金、慈善捐贈資金、社會力量投資等對專項行動的支持。相關經費要（yào）優先保障貧困（kùn）地區養老機構和特困人員供養服務機構（敬老院）。各地要普遍開展城市福（fú）利院和優秀民辦養老院結對幫扶農村敬老院（yuàn）提高服務質量的活動。已建（jiàn）立（lì）東西部扶（fú）貧協作機製的地區，民政部門要爭取將養老服務協作納入工作機製，對口支持貧困地區養老機構改造設施、培訓人員、完善製度、改進服務等工（gōng）作。各級民政部門要將相關扶持（chí）政策與質量建設（shè）掛鉤，對達標養老機構給予優惠政策傾斜，激勵更多養老機構改（gǎi）進服務、提升質（zhì）量。省級民政部門尚（shàng）未成立養老服務標準化（huà）工作組（zǔ）織的務必在年底前成立，鼓勵（lì）建立養老服務標準技術委員會或在民政標準技術委員會下設養老服務分技術委員會，至少建立省級民政標準技術委員會，為養老服務（wù）標準化建設提供隊伍保障。省級市場監管部門要加強（qiáng）對省級養老服務標準化工作組織的支持指導。

（三）加強輿論宣傳和信息公開。各地要（yào）繼續通過（guò）電視媒體、報刊雜誌、官網專（zhuān）欄、官（guān）方微博、官（guān）方微信等平台廣泛（fàn）宣傳專項行動，宣傳正麵典型，曝光反麵典型（xíng），激勵養老機構提升服務（wù）質量，營造良好（hǎo）的輿論環境。各省級民政部門要按照民政部頒發的養老服務領域政務（wù）公開（kāi）標準，公（gōng）開（kāi）發布本行政區域符合《養老機構（gòu）服務質量基本規範》國家標準的養老機構名單（dān）、符合（hé）《養老機構等級（jí）劃分與評定》國家標準的（de）等級養老（lǎo）機構名單，並（bìng）根據專項行動進展（zhǎn）動態更新。市場監管部門繼續組織開（kāi）展養老機構服務質量監測，推進監（jiān）測結果的通報應用與（yǔ）信息共享。

（四）做（zuò）好相（xiàng）關（guān）情況報送。民政部將牽（qiān）頭建立專項行動季度通報製度。各省級民（mín）政部門要（yào）在（zài）5月30日前（qián）報（bào）送本省（區、市）2019年度專項行動的落實方案，明確目（mù）標任務和工作舉措；專項行（háng）動中要及時更新全國養老機構業務管理（lǐ）係統和報（bào）送（sòng）工作動態；11月（yuè）底前報送2019年度專項行動總（zǒng）結報告。另外，根（gēn）據處置非法集資部際聯席會議辦（bàn）公室有關要求（qiú），各省（shěng）級民政部門要在6月（yuè）20日前將（jiāng）本（běn）地區結合（hé）專項（xiàng）行動開展非法集資排查整治情況報民政（zhèng）部（內容主要包括排查整治工作（zuò）及成效、行業現狀、風險情況、存在突（tū）出問題和意見建議）。

附件：

1.養老機構重大風險隱患檢查指標及整治建議

2.2019年養老院服務質量（liàng）建設專項行動通報要點

民（mín）政部

國（guó）家衛生健康委（wěi）

應急管理部

市場監管總（zǒng）局

2019年5月13日