​關於做好2019年養老院服務質（zhì）量（liàng）建設專項行動工作的通知

關於（yú）做（zuò）好2019年養老院服務質量建設（shè）專項行動工作的通知

2019-05-25    遼寧養老服務網

各省（自治區、直轄市）民政廳（局）、衛生健康委、應急管理廳（局）、消防救援總隊、市（shì）場監管局（廳、委），新疆生產建設兵團民政局、衛生健康（kāng）委、應急管理（lǐ）局、市場監管局：

為持續深入貫徹落實2016年習近平總書記在中央財經領導小組第（dì）14次會議上關於提高養老院服務質量的重要指示精神，2017年民政部、公安部、原國家衛生（shēng）計生委、原質檢總局、國家標（biāo）準委、全國老齡辦聯合啟動實施了（le）為期四年的全國養老院服務質量建設專項行動（以下簡稱專項行動）。目前，專（zhuān）項行動已實施兩（liǎng）年，各地區各部門共同（tóng）行動，支持和督（dū）促養老機構持續整治了36萬處服務隱患，推動全國養老機構服務質量建設邁（mài）上新台階。但要清（qīng）醒看到，還有相當一（yī）部（bù）分（fèn）養老（lǎo）機構存在突出安全（quán）隱患，全國養老機構（gòu）服務（wù）質量基礎仍然薄弱，與黨中央、國（guó）務院的要求和人民群眾的期待相比還有不小差距。為加（jiā）快建立健全高質量發展長效機（jī）製，經研究，2019年以“清（qīng）隱患、防風險，補短板、促達標，轉機製、提質量”為主要任務，繼（jì）續實施專項行動。現就相關工作通知如下：

一、總體目標

以習近平新時代中（zhōng）國特色社會主義思想為指導，以養（yǎng）老機構（gòu）中（zhōng）每一位老年人都能（néng）生活得安心（xīn）、靜心、舒心，安享幸福晚年為（wéi）總目標，堅決貫徹落實習近平總書記（jì）關於養老院服（fú）務質量建設（shè）重要指示精神和黨中央、國務院高質量發展決策部署，著（zhe）力防範和（hé）化解養老服務領域重大風險，堅持一張藍圖繪到底，持續推進全國養老機構服務質量邁入長效機製建設（shè）新階（jiē）段。到2019年底，全麵清（qīng）除養老機構已排查出的重大（dà）風險隱患，在（zài）此基礎上實現60%養老機構符合《養老機構服務質量基本規範》（GB/T35796-2017）國家標準（zhǔn），啟動（dòng）實施養老（lǎo）機構等級評價示範工程，推出一批星級示範（fàn）養老（lǎo）機構，輻射帶動養老機構（gòu）服務質量持續改善，社會對養老服務滿（mǎn）意度持續（xù）提升，老（lǎo）年人獲（huò）得感、幸福感、安全感持續增強。

二、主要任務

（一）著（zhe）力開展重大風險（xiǎn）隱患清除攻堅行（háng）動（dòng）。《全國養老院服務質量大檢查指南》中有（yǒu）28項指標涉及養（yǎng）老（lǎo）機構運營服務中的（de）重大風險隱患，目前還有相當一部（bù）分養老機構的這些指標不合格。各省級民政部門要列出本行政區域內不合（hé）格的養老機構清（qīng）單及隱患清單通報同級相關部門（mén）。同時，要結合《國務（wù）院安委會辦公室關（guān）於開展“防風險保平安迎大慶”消防安全執法檢查專項行動的通知》（安委辦〔2019〕7號）及地方安委會部署要求，將養老院中的9類突（tū）出消（xiāo）防安全問題評估結果及專項行動中涉及的消防安（ān）全指標情況，5月底（dǐ）前統一報告當（dāng）地（dì）消防救援（yuán）機構。對不達標的情況，要按照（zhào）“一地一策”、“一院一案”要求，聯合采取專門措施，加（jiā）大整治力度，確保9月底前全部整治到位；對存在重大風險（xiǎn）隱患、逾期不改正的養老機構（gòu），應責令停業整頓；情節嚴重的，要在妥善安置老年人的前提下，依法取締、關停、撤並。

（二）全麵（miàn）推進《養老機構服務質量基本規範》達標工作。各地（dì）民政部門要督促指導已經清除重大風險隱患的養老機構，對照《養老機構服務質量基本規範》國家標準開展自（zì）查，采取有力措施（shī）整改不達標內容，提升服務質量。要在養老機構自查整改的基礎上，聯合相（xiàng）關部門或組織第三方（fāng）評估驗收，及時確認（rèn）公布達標養老機構，督促指導並支持不達（dá）標養老（lǎo）機構整治提升。年底前，要實現60%養老機構符合（hé）《養（yǎng）老機構服務質量基本規範》國家標準。民政部、市場監管總局將及時總結（jié）養老機構重大風（fēng）險隱患整治工作和《養（yǎng）老（lǎo）機構（gòu）服務質量基本規範》國家標準（zhǔn）達（dá）標工作經驗，研（yán）究起草養老機構服務質量強製性國家標準（zhǔn）。

（三）啟動實施養老機構等級評價示範（fàn）工程。民（mín）政部將在市場監管總局指導支持下，推動貫徹落實《養老（lǎo）機（jī）構等級劃分與評（píng）定》國家標準，製定實施細則和管理辦法，2019年下半年啟動全國養老機構等級評價工作，推行（háng）全國統一的養老機構服務質量等級評價製度。各級民政部門要做好標準（zhǔn）、細（xì）則（zé）和相關政策的宣傳，建立評價實施製（zhì）度，鼓（gǔ）勵符合條件（jiàn）的養老機構參加等級評價，同時加大政策支持力度，力爭在省域範圍創建一批五星級養老機（jī）構、在市域範圍創建一（yī）批四星或三星級養老機構（gòu）、在（zài）縣域範圍創建一批二星級養老機構，發揮（huī）等級評定示範效（xiào）應，推（tuī）動形成養老機構等級管理長效機製。

（四）結合“保健”市場亂象整治和非法集資風險排查等專項工作開展綜合檢查整治。各地民（mín）政部門要改（gǎi）進檢查方式，將“保健”市場亂（luàn）象整治、非法集資風險排查等檢查任務與（yǔ）專項行動排查合並進行，減少分散檢查（chá）頻（pín）次，減輕養老機構迎檢負擔。各地民政部門要將“保健”市場亂象整治、非法集資風險排查納入養老機構日常監（jiān）管內容，嚴禁養老機構向老年人推銷“保健”產品服務或（huò）為其他經營主體推銷活（huó）動提（tí）供支持。要督促養（yǎng）老機構向入住老年人經常開展“保健”知識宣傳，增強其對“保健”產品虛假宣傳的辨別能力和防範意識，引導其理性消（xiāo）費，鼓勵養老機構和入住老年人投訴舉報反映“保（bǎo）健”產品虛（xū）假宣傳及非法集資問題線索，及（jí）時通報（bào）有關部門依法處置（zhì）。嚴禁養老機構向入住（zhù）老年人非（fēi）法集資。市場（chǎng）監管部門要（yào）繼續加強對養老機構和老年人（rén）“保健”產品消費欺詐行為的查處（chù）力度，切實保護入住老年人合法權益。

（五）進一步提升養老機構醫療衛生服務質量。各級衛生健康（kāng）部門（mén）要根據醫養（yǎng）結合機構醫療衛生（shēng）服務質量（liàng）檢查及專項行動中排（pái）查出來的醫療衛生問（wèn）題，會同民政部門加強整治，消除隱患，保障養老機構醫療衛生安全和質量。繼續推進醫養結合，通過養老機構內設醫療（liáo）機構或（huò）與周邊醫療機構開展（zhǎn）協議（yì）合作等方式提升（shēng）養老機構醫療（liáo）衛生服務水平。

（六）進一步（bù）加強養（yǎng）老服務隊伍建設。繼續完善多層次養老服務培訓機製（zhì），省（shěng）、市級民政（zhèng）部（bù）門及有條件的縣級民政（zhèng）部門年（nián）內至少組織開展一次養老機構（gòu）從業人員培訓，重點培訓標（biāo）準規範、專業技能、安全管理（lǐ）等內容。涉（shè）及消防安全、醫療衛生（shēng）、特種設備安全、食品安全等專業的，消防、衛生健康、市場監管（guǎn）等部（bù）門予以支持。各相關業務（wù）部門在組織本係統業務培訓時（shí），可將養老機構（gòu）相關人員納入培訓範圍。繼續推進完善從業人員獎補激勵政策，穩定養老服務隊伍，吸引更多高素質人才加入養（yǎng）老服務。

（七）實施特（tè）困人員（yuán）供養服務機構（gòu）（敬老院）改造提升工程。民（mín）政部將（jiāng）會同有關部門（mén）製定農村特困人員供養服務設（shè）施（農村敬老院）改造提升工程實施方案，支持建設、改造升級照護（hù）型（xíng）床（chuáng）位，開辟（pì）失（shī）能老（lǎo）年人（rén）照護單元；聯合有關部門推動《深度（dù）貧困地區（qū）特困（kùn）人員供（gòng）養服務設施（敬老院）建設改造行動計劃》的實施（shī），中央預算（suàn）內（nèi）投資將加大對“三區三州”等深（shēn）度貧困地區的傾斜。各地民政（zhèng）部門要（yào）加（jiā）大農村特困人員供養服（fú）務機構安全設施設備資金投（tóu）入，推動深度貧困地區縣級（jí）集中供養服（fú）務設施建設，補齊農村養老機構短板（bǎn），提高農村敬老院兜底（dǐ）保障能（néng）力（lì）。

（八）實施民辦養老機構消防安全達標工程。民政部門要會同（tóng）相（xiàng）關部門製定並啟動實（shí）施民（mín）辦養老機構消防安全達標工程方案（àn），積極爭取財政、彩票公益金等資金支持，完善人防技防措施，推動（dòng）解決養老機構重大安全隱患與消防審（shěn）驗問題。消防救援機構要認（rèn）真履行對養老機構消防（fáng）監督管理責任，依法對養老機構消防安全工作（zuò）開展執法監督，及時督促養老機構整改消防安全隱患（huàn）。

（九）加（jiā）強養（yǎng）老機構綜合監管。各地民政部門要貫徹（chè）落實國務院取消養老機構設立許可的決定，按照新修改的《中華人民共和（hé）國老年人權益保障法》要求，做好養老機構備案工作，切實加強對養老機構的事中事後監管，同時（shí）將相（xiàng）關優惠政策與備案、基（jī）本規範達（dá）標、強製性標準達標掛鉤（gōu）。市縣級民政部（bù）門要定期到市場監管共享平（píng）台下載查詢養老機構新設立信息，通過查詢共享平台、備案及其（qí）他渠道掌握的（de）新成立（lì）養（yǎng）老機構，要在掌握相關（guān）信息（xī）後（hòu）10個工作日內（nèi），對其開展現場檢查指導，督促其在全國（guó）養老機構業務管理係統（tǒng）填報相關情況（kuàng）；不具備消防（fáng）、醫療（liáo）衛生、食品經營許可條件的，應及時通報（bào）相關部門依法處置；不符合《養老（lǎo）機構管理辦（bàn）法》或存在風險隱患的，應立即督促整改。

三（sān）、工作（zuò）要求

（一（yī））高度重視。養老院服務質量建設專項行動是習近平總書記親自（zì）部（bù）署的一項關係廣大（dà）老年人福祉的大事。各級民政部門要站在增強“四個意識”、堅（jiān）定“四個自信”、堅（jiān）決做到“兩個維護”的政治（zhì）高度（dù），深化思想認識，將（jiāng）專項行動納入年度工作重點，主要（yào）負責（zé）同誌要親自抓，會同同級衛生健康、消防、市（shì）場監管部門聯合行動，確保習（xí）近平總（zǒng）書記重要指示要求落實到位（wèi）。要發揮各地養老院服務質量建設專項行動領導小組作用，加強部門協調，及時向地方黨委和政府匯報工作進（jìn）展情況和需要協調解決的問題，爭（zhēng）取支（zhī）持，推動工作，切實做好對下級（jí）部門的工作部署和督促（cù）指導。各級衛生健康、消防、市場監管部門要按照職能分工密切（qiē）配合、協同作戰、一抓（zhuā）到（dào）底，共同做好專項行動相關工作。

（二）加強支持保障。民政部本級彩票公益金、地（dì）方（fāng）各級（jí）留成的彩票公益金優先用於專項行動，同時爭取財政資金、慈善捐贈資金、社會力量投資等對專項行動的支（zhī）持。相關經費要優先保障貧困地區養老機構和（hé）特困人（rén）員供養服務機構（敬老院）。各地要普遍開展城市福利院和優秀（xiù）民辦養老院結對幫（bāng）扶農（nóng）村敬老院提（tí）高服務質量的活動。已建立東西部扶貧協作機製（zhì）的地區，民政部門要爭取將養老服務協作納入工作機製，對口支持貧困（kùn）地區養老機（jī）構改造設施、培訓人員、完善製度、改進服務（wù）等工作。各級民政部門要將相關扶持政（zhèng）策與質量建設掛鉤，對達標養老機構給予優惠政（zhèng）策傾斜（xié），激勵更多養老機構（gòu）改進服務、提升質量。省級民（mín）政部門尚未成立養老服務（wù）標準化工作組織（zhī）的務必在年底前成立，鼓勵建立養老服務標準（zhǔn）技術委員會（huì）或在民政標準技（jì）術委員會下設養老服務分技術委員會，至少建立省級民政標準技（jì）術委員會（huì），為養老服務標準化建設提（tí）供隊伍保障。省級（jí）市場監管部門要加強對省級養老服務標準化工作組織的支（zhī）持指導。

（三）加強輿論宣傳和信息公開。各（gè）地要繼（jì）續通過電視媒體（tǐ）、報刊雜誌、官網專欄、官方微博、官方（fāng）微信等平台（tái）廣泛宣傳專項行動（dòng），宣（xuān）傳正（zhèng）麵典型，曝光反麵典型，激勵養老機構提升服務質量，營造良（liáng）好的輿論環境。各省級民政部門要按照民政部頒發的（de）養老服務領域政務公開標準，公開（kāi）發布本行政（zhèng）區（qū）域符（fú）合《養老機構服務質量基本規範（fàn）》國家標準的養老機構（gòu）名單、符合《養老機構等級劃分與評定》國家標準（zhǔn）的等（děng）級養老（lǎo）機構名單，並根據專項行動進展動態更（gèng）新。市場監管（guǎn）部門繼續組織開展養老機構服務質（zhì）量監測，推進監測結果的通報應用與信息共享。

（四）做好相關情況報送。民政部將牽頭建立專項行動季度通報製度。各省級民政部門（mén）要在5月30日前報送本省（區、市）2019年度專項（xiàng）行動的落實方案，明確目標任務和工作舉措；專項行動中要及（jí）時更新全國養老機構業務管理係（xì）統和報送工作動態；11月底前報送2019年度專項行動總結報告。另（lìng）外，根據處置（zhì）非法（fǎ）集資（zī）部際聯席會（huì）議辦公室有關要求，各省級民政部門要在6月（yuè）20日前將本地區結合專項行動（dòng）開展非法集資排查整治情況報民政（zhèng）部（內（nèi）容主要包（bāo）括排查整治工作及成效、行業現（xiàn）狀、風險情況（kuàng）、存在突出問題和意見建議）。

  民政部               國家衛（wèi）生健康委

應急（jí）管理部              市場監管總局

                               2019年5月13日