各（gè）市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
現將《“十三五（wǔ）”遼寧省老齡事業發展和養老體係建設規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。 遼寧省人民政（zhèng）府（fǔ）
2017年9月1日 “十三五”遼寧省（shěng）老齡事（shì）業發展（zhǎn）和（hé）
養老體係（xì）建設規劃 為加快推進我省（shěng）老齡事業與經濟社會全麵協調發展，積極應對人口老齡化，根據《中華人民共和國老年人權益保障（zhàng）法》（以下簡稱《老（lǎo）年法》）、《“十三五”國家老（lǎo）齡事業發展和養老體係建設規劃》（國發〔2017〕13號）、《遼寧省老（lǎo）年人權益保障條例》（以下簡（jiǎn）稱《條（tiáo）例》），製定本規劃。
一、“十二五（wǔ）”時（shí）期的（de）成就
“十二五”時期，是我省老齡事業整體推進快速發展的五年，也是迎難而上，真抓實幹，開拓創新（xīn），取得顯著成績的（de）五年。
（一）老（lǎo）齡（líng）工作組織機構不斷（duàn）健全。全省76%的縣（市、區）和70%鄉鎮（街道）的老齡工作機構逐步得到理順和加強，老年（nián）協（xié）會建設（shè）更加規範，95%的村（社區）建立了（le）基層老年協會（huì）組織，約22萬名誌願者經常開展為老服務。
（二）養老保障水平大幅（fú）提高。43萬城鄉（xiāng）低於當地最低生（shēng）活保障標準的老年人被優先納入了保障範圍，做到了應（yīng）保盡保。全省604萬（wàn）企業退休人員（yuán）月人均基本養老金已提高至2200元。全（quán）省10552名城市“三無”老人，集中供養（yǎng）與分散供養保（bǎo）障水平年人均分別達到（dào）9300元和7380元。全省13.76萬名農村五保（bǎo）供養對象（xiàng），集中供養（yǎng）標準達到年（nián）平均6159元/人，分散供養標準達到（dào）年平均4057元/人。
（三）養（yǎng）老服務體係不斷（duàn）完善。全省（shěng）各類養老機構達到1735家（jiā）（公辦802家、民辦（bàn）933家），其中農村敬老院631所（區域中心院279所、鄉（xiāng）鎮（zhèn）院（yuàn）352所（suǒ））；全省村（社區）居家養（yǎng）老服務設施8000多個，社區照料床位3.1萬（wàn）張，年服（fú）務（wù）老年人數達到52萬人次，15萬困難老年人享受（shòu）政府（fǔ）購買的服務。社會養老床位達到25.13萬（wàn）張，每千名老（lǎo）年人（rén）擁有養老床位30張。老年人（rén）優待範圍大幅拓寬，優待政（zhèng）策不斷完善。省、市、縣（市、區）建立了老年人法律援助中心，覆蓋城（chéng）鄉的老年人維權網絡體係基本形成。
（四）老年人精神文化生活更加豐富。老年教育、文化、體（tǐ）育事業加快發（fā）展，全省共有市縣兩級老年（nián）大學（老幹（gàn）部大學）150所，在校學員近10萬人；各級各類老年學校5000所，參加學習人數超過30萬人。全省共有老年文藝體育團體（tǐ）1.4萬個，80多萬老年人經常參加以文藝演出、體育比賽和書畫大賽為內容，展示我省老年人時代風采和良好（hǎo）精神風貌的“夕陽風采”係列活動，全社會敬老氛圍日益濃厚。
二、“十三五”時（shí）期的形勢與挑戰
“十三五”時期，是遼寧省全麵建成小康社會的決勝期，我省老齡事業既麵臨著重大機（jī）遇，又（yòu）麵臨著嚴峻（jun4）挑戰（zhàn）。
一方（fāng）麵，黨中央、國務院出台（tái）一係列應（yīng）對人口（kǒu）老齡化的重大決策部署，為我省老（lǎo）齡事業發展提供了強有力的（de）政治保障（zhàng）。我省經濟的振興與發展，將為老齡事（shì）業發展提供有力的支持。人口老（lǎo）齡化為養老服務業（yè）和老齡產業發展帶來廣闊空間，現代（dài）科技手段（duàn）、互聯網技術（shù）的廣泛運用以及全社會對老齡事業發展的關（guān）注和支持，為應（yīng）對全省人口老（lǎo）齡化提供了有利條件。另一方麵，隨著生育（yù）率偏低、死亡（wáng）率下降、平均（jun1）壽命的大幅上升（shēng），我省“十三五”時期人口老齡化程度將繼續位居全（quán）國前列，且呈現增速快、高齡化（huà）、失能化、空巢化、家庭小型化（huà）加劇的態勢。預計到（dào）2020年，全省60歲以（yǐ）上老年人口將達到（dào）1102.7萬人（rén）左右，約占全（quán）省戶籍人口的25.58%。
麵對人口老齡（líng）化嚴（yán）峻形勢（shì），我省老齡事業發展與（yǔ）實現全體老年人同步進入全麵（miàn）小康社會的新要求還存（cún）在明顯的差距，主要體（tǐ）現在老（lǎo）齡工作（zuò）體製機製不健全，基層基礎比較薄弱；應對人口（kǒu）老齡化的涉老法規政策（cè）係統性、協調性、針對性、可操作（zuò）性有（yǒu）待增強；城鄉、區域老齡事業發展和養老體係建設不（bú）均衡，農村老（lǎo）齡問題較為突出；社會各（gè）界對人口老齡化給經濟社（shè）會發展帶來的全方位影響認識（shí）不足，社會參（cān）與（yǔ）不充分，應對人口（kǒu）老齡化的合力尚未形成；社會保障體（tǐ）係不夠完善，家庭養老功能弱化；養老服務有效供給不足（zú），質量效（xiào）益不高，人才隊伍短缺；全民參與老（lǎo）年宜居環境建設的（de）良好社（shè）會氛圍尚（shàng）未形成，適（shì）老化環境、公（gōng）益（yì）性老齡服務網（wǎng）絡建設相對滯後；推（tuī）進老齡產業發展的政策體係尚未建立，老年用品市場供需矛盾比較突出；養（yǎng）老服務標準（zhǔn）體係建設亟待（dài）加強；醫養結合亟需快速推進。麵（miàn）對新形勢、新任務，必須切實增強緊迫感和責任感，增強老齡意識，加大（dà）老齡事業發（fā）展力度。
三、指導思想、基本原則和發展（zhǎn）目標
（一）指導思想。
全麵貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六（liù）中（zhōng）全會精神，深入貫徹（chè）習近平總書記係列重要講話精神（shén）和治國理政新理念新思想新（xīn）戰略，統籌推進“五（wǔ）位一體”總體布局和（hé）協調（diào）推進“四（sì）個全麵”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，堅持黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動，按照實現“五個老有”和構建社會主義和諧（xié）社會的要求，以完善老年人社（shè）會（huì）保障體係和社會（huì）服務體係為重（chóng）點，健全老（lǎo）齡工作體（tǐ）製（zhì），完善老齡政策法規，加強人口老齡化戰略研究，大力發展老齡產業，加快老齡事（shì）業基（jī）礎設施建設，加強老年人（rén）民生保障（zhàng）和服務供給，充分發（fā）揮老年人積極作用（yòng），努力滿足老年人不斷增長的物質和文化（huà）需求，增（zēng）強老年人的幸福感和獲得感，確保全省老年人共享全麵建成小康社會新（xīn）成（chéng）果。
（二）基本原則。
——堅持以人為（wéi）本（běn），共建共享。將保障和改善民生、提升老年人獲得感和幸福感，作為（wéi）老齡事業發展的出發點和落腳（jiǎo）點（diǎn）。堅持尊重老年人的社（shè）會主體（tǐ）地位，建立（lì）健全社會共建（jiàn）共（gòng）享機製，確保全體老年人依法共（gòng）享發展成果的權利。
——堅持補（bǔ）齊短（duǎn）板（bǎn），提質增效。堅持問題（tí）導向，注重質量效益，著力保基本、兜底線、補短板、調結構，不（bú）斷健全完善社會保障製度（dù）體係（xì），促進資源合（hé）理優化配置（zhì），強化薄弱環節，加大投入力（lì）度，有效保障麵向（xiàng）老年人（rén）的基本公共服務供（gòng）給。
——堅持改革（gé）創新，激發活力（lì）。以創新為引領，全（quán）麵推進老齡（líng）事業發展的理論、製度、科技、文化創新，為老齡事業發展（zhǎn）增加動力。以（yǐ）改（gǎi）革為動力，深化養（yǎng）老、健康、服務（wù）及相關領（lǐng）域改革。全麵放開養老服（fú）務市場（chǎng），降低準入門檻（kǎn），營造公平競爭環境，積極引導社會資本進入養老服（fú）務業，推動公辦養老機構改革，充分激（jī）發各類市場主體活力。強化科（kē）技支撐，充（chōng）分運用“互聯網+”，加強管理創新和技術創新，培育（yù）新業態、推動新發展。
——堅持統籌協調，全麵提升。把老（lǎo）齡事業發展融入經（jīng）濟社會發展（zhǎn）全局，製（zhì）定經濟（jì）社會發展與（yǔ）城（chéng）鄉老（lǎo）年人口增長相適應的老齡（líng）事業發展戰略。加強各（gè）地區、各有關部門協調配合，增強綜合應對能力，強化責任落實和政策落地。推進城市老齡工作與農村老齡工作、收入（rù）保障和服務保障、機構養（yǎng）老（lǎo）和居家養老、老齡事業和老齡產業協調（diào）發展，提升老齡工作整體水平。
（三）總體目（mù）標。
到2020年，全麵建成隨著社會經濟發展同步增長、覆蓋城鄉老年人的社會基本養老保障和（hé）基本醫療（liáo）保障體（tǐ）係;建立健全以居家為基礎、社區為依托（tuō）、機構為補充、醫養相結合的多層次養老（lǎo）服（fú）務體係（xì）；加強和完善與人口老齡化發展要求相適應的職能明確、協調高效的老年群眾工作體係；構（gòu）建結（jié）構合理、門類齊全、管理規範的老齡產業發展體係；建立健全促進老齡事業發展的政策（cè）法規體係；逐步建立基層組（zǔ）織健全、精神文化生活豐富、社會參與廣泛（fàn）、合法權益有效保障的老年（nián）社會管理體係,大力營（yíng）造敬老、愛老（lǎo）、助老的社會氛圍,確保老年人都能享有（yǒu）基本生活保障，得到基本公共服（fú）務，生活狀況得到根（gēn）本改善。及時應對、科學應對、綜合應對人口老（lǎo）齡化的社會基（jī）礎更加牢固。
四、主要任務
（一）提高老（lǎo）年人社會保障水平。
1.完善覆蓋（gài）城鄉的老年社會保障製度。按照國家統一部署，適時啟（qǐ）動（dòng）基礎養老金全國統籌等相關工作，結合我（wǒ）省實際，研究製定我省實施方案和配套政策。健全多繳多得、長繳多得的基本養老保險激勵機製。完善基本養老保險關係轉移接續政策，促使參保人員流動順暢；全麵實（shí）施城鄉居民基本養老保險製度，將非國家機關和事業單位工作（zuò）人員（yuán）及不屬於（yú）職工基本養老保險製度覆蓋（gài）範（fàn）圍的（de）城鄉居民，納入城鄉（xiāng）居民養（yǎng）老保險（xiǎn）參保範圍，實現城鎮職工（gōng）和城鄉居民基本養老（lǎo）保險參保率（lǜ）達到90%以上（shàng），老年人群全覆蓋。按時足額（é）為符合城（chéng）鄉居民養老保險待遇領取條件人員發放養老金;逐（zhú）步建立起兼顧各類人員的養老保障待遇調整機製，繼續提高退休（xiū）人員基本養老金和城鄉（xiāng）居民基礎養老金標準；堅持市場化、多元化、專業化的（de）原則，積極穩妥推進社保基（jī）金（jīn）投資運營（yíng），實現（xiàn）基金保值增值。推進機關事（shì）業單（dān）位養老保險製度（dù）改革。實施職業年金製度，著力擴大企業年金覆蓋麵。（責任單位（wèi）：各（gè）市政府，省人力資源社（shè）會保障廳、省發展（zhǎn）改革委、省財（cái）政廳）
加強對老年人精準救助。加強政策宣傳和督（dū）促檢查，健全家庭收（shōu）入狀況（kuàng）核對機製，確保所（suǒ）有符合條件的老年人按規定納入最（zuì）低生活（huó）保障、特困人（rén）員救助供養等社會救助製（zhì）度保障範圍。建立健全經濟（jì）困難的高齡、失能等老年人的養老服務補貼製度。優先安排因各（gè）類（lèi）突發事件導致生活困（kùn）難老年人的（de）生活救（jiù）助。完善臨時救助（zhù）製度，加大對符合條件（jiàn）的老年人家庭的臨時救助力度（dù），適時調（diào）整最（zuì）低生活保障和特困人（rén）員救助供養標（biāo）準，切實保障（zhàng）困（kùn）難老年人的基（jī）本生活。實施特困老（lǎo）年人精準幫扶，加（jiā）強對老年人的“救急難”工作，按規定對（duì）流浪乞討、遭受遺棄等生活無著老年（nián）人給予救助。落實農村最低生活保障（zhàng）製度與扶貧開發政策有效（xiào）銜接有關政策要求（qiú），確保（bǎo）現行扶貧標準下農村貧困老年人實現脫貧。鼓勵社會（huì）力量參與特困老年人生活救助，開展誌願服務活動。（責任單位：各市（shì）政府，省民政廳、省財政廳、省扶貧辦、省老齡辦）
完善住房保障製度，要將符合（hé）條（tiáo）件的城鎮中低收入和住房困難的純老年人家庭納入公租房（fáng）保障（zhàng）範圍，要將符合條（tiáo）件的農（nóng）村貧困老年人危房戶優先納入農村危（wēi）房（fáng）改造工程。倡導全社會開展幫扶、認養、資助等多種形式的慈善救助活（huó）動。（責任單位：各市政府，省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省民政廳、省財政廳）
全麵落實農村老年計劃生育家庭獎（jiǎng）勵扶助製度和（hé）獨生子女死亡傷殘（cán）家庭特別扶助製度。加強（qiáng）對失獨家庭（tíng）的關愛和幫助。（責任單位（wèi）：各市政府，省衛生計生委、省財政廳、省婦聯）
完善多層次的養老保險體（tǐ）係（xì）。完善社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險（xiǎn）製度。構建包括職業（yè）年金、企（qǐ）業年金，以及個人儲蓄性養老保險和商業保險的多層次養老保險體係。推（tuī）進個人稅收遞延型（xíng）商業養老保險試（shì）點。鼓勵商業保險（xiǎn）公（gōng）司參與老年（nián）人服務產業，利用市場化手段，為老年人提供養老保險（xiǎn）保（bǎo）障，減輕政府的社會管理負擔。探索建立長期護（hù）理保險製度，形（xíng）成多元化的保險籌資模式。全（quán）麵建立經濟困難高（gāo）齡失能殘疾老人生活補貼和重（chóng）度殘疾老人護理補貼製（zhì）度，實行統一設計、分類施補，提高補貼政策的精準度，推動解決失能人員基本生（shēng）活照料和相關醫療（liáo）護理（lǐ）等所（suǒ）需費用問題。擴大老年人住（zhù）房反向抵押（yā）養老保險試點範圍。開展農村以土地養老試點（diǎn）業務。（責任單（dān）位：各（gè）市政府，省人力資源社會（huì）保障（zhàng）廳、省（shěng）財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省衛生計生委、省政（zhèng）府金融辦、遼寧銀監局、遼寧（níng）保監（jiān）局（jú）、省殘聯）
2.完（wán）善多層次（cì）的老年醫療保障體係。進一步完善覆（fù）蓋城鄉居民的多層次醫療保障體係。鞏固和完善城鎮職工基本（běn）醫（yī）療保險、城（chéng）鎮居民基本醫療保險、新型農（nóng）村合作醫療等基本醫療保險製度，逐步統一待遇標（biāo）準和經辦服務模式。基本醫療保險參（cān）保率穩定在95%以上，將所有城鄉老（lǎo）年人分別納入城鎮基本醫療保險和新型農村合作醫療保險，合（hé）理設定職工醫保、城鎮居民醫保、新農合基金（jīn）最高支付限（xiàn）額和（hé）政策範圍內住院（yuàn）費用支付比例。全麵推（tuī）進門（mén）診（zhěn）統籌，做好各項製度間的銜接，逐步提高統籌層次，加快推（tuī）進基本醫療保險全國聯網和異地就醫結算，實現跨省異地安置退休（xiū）人員住院費用直接結算。鼓（gǔ）勵有條件的地方研究（jiū）將基本治療性康複輔助（zhù）器具按規定逐步納入基本醫療保險支（zhī）付範圍。鞏固完善城鄉居民大病保險。鼓勵（lì）發展補充（chōng）醫療保（bǎo）險和商業健（jiàn）康保險、老（lǎo）年人意外傷害保險。實現醫保關係省內轉移接續和醫（yī）療費用異地就醫直接（jiē）結算。完善醫療救助製度，健全重特大疾病救助和疾病應急救助製（zhì）度，做（zuò）好重特大疾病醫療（liáo）救助（zhù）與基本醫療保險、城鄉居（jū）民大病保險、疾病（bìng）應急救（jiù）助、商業保險的有效銜接，逐步將低收入家庭老年人納入救（jiù）助範（fàn）圍，確保城鄉居民大病保險覆蓋所有貧困重特大疾病患者，幫助所有符（fú）合條件（jiàn）的困難群眾獲（huò）得保險（xiǎn）補償和醫療救（jiù）助。解決好（hǎo）重特（tè）大（dà）疾病老年患者的因病致貧問題。政府要做（zuò）好（hǎo）民生“兜（dōu）底”保障工作，紮實推進城鄉（xiāng）特困老人相關醫保政策落實。（責任單位：各市政（zhèng）府，省人力（lì）資源社會保障廳、省（shěng）財政廳、省衛生計生委、遼寧保監（jiān）局、省扶貧辦）
3.大力推進醫療衛生與養老服務相結合。積（jī）極支持養老機構按相關規（guī）定申請開辦老年病醫院、康複醫院、護理（lǐ）院、中醫醫院、臨終（zhōng）關懷機構等，床位數在100—200張的養老機構，應（yīng）根據自身需求設立醫務室（護理站）；床位數在200張以上的養老服務機構，應設置相應的醫療機構或與臨近（jìn）的醫療衛生機（jī）構簽訂協議，為老年人提供優質便捷的醫療服務。各級衛生（shēng）計生部門要給予大力支持，積極為符合條件的辦理醫療機構執業許可證。要將符合條（tiáo）件的養老機（jī）構內設醫療衛生機構按規（guī）定納入城鄉（xiāng）基本醫療保險定點範圍。（責任單位：各市政府，省衛生計生委、省人力資源社（shè）會保障廳、省民政廳）
發（fā）揮中醫藥在老年醫療服務中的積極作用，要將中醫藥（民族醫藥）養生保健和（hé）“治未病”理念融入養老全過程。支持醫療（liáo）機（jī）構發展養老服務，35%以上的（de）二級以上綜合醫院設立老（lǎo）年病科。做好老年慢病防治和康複（fù）護理。鼓勵醫療機（jī）構將疾病預防（fáng）、醫療護理、康複服務等（děng）延伸至社（shè）區和家庭，為失能、半失能老人設立“家（jiā）庭（tíng）病床”。推行家庭醫（yī）生製度（dù），鼓勵符合條件的執業醫師到養老機（jī）構（gòu）、社區老年照料機構內設的醫療衛生機（jī）構多點（diǎn）執業。鼓勵和引（yǐn）導全科醫生與（yǔ）居家老年人建立契約服務關係，通過定期體檢、上門巡診、家庭病床等方式，方便老年人在家接（jiē）受康複護理服務。社區衛（wèi）生服（fú）務機構要為轄區內65歲以上老（lǎo）年人開（kāi）展健康管理服務，建立健康檔案，每年至少組織老年人（rén）進行體檢一次，要開展上門診視、健康查體（tǐ）、保（bǎo）健谘詢、康複護理、健康教育等服務，做（zuò）好老年人常見病、慢性病的健康指導、綜合幹（gàn）預和治療。逐（zhú）步實現社區首診、分級診療和雙向轉診。實施健康扶貧行動計（jì）劃，對農村貧困老年人白內障患（huàn）者進行重點救治。落實老年人（rén）到公立醫療機構就診免收普通門診掛號費；對未參加城鄉基本醫療保險的70歲以上享受城鄉居民最（zuì）低生活保障（zhàng）待遇（yù）的（de）老（lǎo）年人，住院期間的手術費、普通床位費、單項單價（基準價（jià））百元以上的檢查（chá）費（fèi），按不超過70%的價格收取。醫療（liáo）機構要根據自身特點和醫（yī）養結合工作需要，建立或完（wán）善為老年人提供服務綠色通（tōng）道的（de）規章製度。有條件的醫療機（jī）構要開展導診、陪診、飲用水、花鏡、推車、輪（lún）椅等延伸服務（wù），為老年人特別是高齡、重病、失能老年人掛號（退換號（hào））、就診、轉診、綜（zōng）合診療提供便利（lì）條件。鼓（gǔ）勵各地區醫療機構（gòu）減免老（lǎo）年人普通（tōng）門診掛號（hào）費和貧困老年人診療費。支持市場主體開發（fā）和提供專（zhuān）業化、多形式的家庭健康服務。完善基本藥物製度，優化（huà）基層醫藥衛生（shēng）機構管理機製（zhì），確保老年人所需藥物的正常供應。大力開展老（lǎo）年疾病防控知識的（de）宣（xuān）傳，實現人人享有基本醫療衛生服（fú）務。加快推進麵向養老機構的遠程（chéng）醫療服務試點。落實老年人醫療（liáo）服務優待政策，為老年人特別（bié）是高齡、重病、殘疾、失能老年人就醫提供便利服務。鼓（gǔ）勵各級醫療衛生機構和醫務工作誌願者為老年人開展義診，舉辦老年人健康講（jiǎng）堂，打造敬老愛心團隊。加強康複醫師（shī）、康複治療師、康複（fù）輔助器具配置（zhì）人（rén）才培養，廣泛開展偏癱肢體綜合訓練、認知知覺功能康複訓練等老年康複護理服務。（責任單位：各市政府，省衛（wèi）生計生委、省工業和信息化委、省民（mín）政廳、省食品藥品監管（guǎn）局、省殘聯）
到2020年，實現（xiàn）醫療衛生和養老（lǎo）服務資源共享，65歲以上老（lǎo）年（nián）人健康管理率達到70%。所有醫療機構開設為老年人提供掛號、就醫等便利和優先優惠服務的綠色通道，在綠色通道的相（xiàng）應位置設立“老年人優先”的標識。所有養老機構能夠以不同（tóng）形式為（wéi）入住老年人提供醫療衛生服務，基本滿足老年人健康養老（lǎo）服務需求。（責任單位：各市政（zhèng）府，省衛（wèi）生計生委、省民政廳）
4.鼓勵和引導商業保險公（gōng）司發展（zhǎn）商業健康保（bǎo）險。探索建立長期護理保險製度。開展長期（qī）護理保險試點的地（dì）區要綜合施策，做好長期護理保險與重（chóng）度殘（cán）疾人護理補貼、經濟（jì）困難失能（néng）老年人護理補貼等福利性護理補貼項（xiàng）目的整合銜接，提高（gāo）資源配置效率效益。鼓勵商業保險公司開發適銷對路的長期護理保險產品和服務，滿足老年人多樣化、多層（céng）次長期護理保障需求。鼓勵為老（lǎo）年人家庭（tíng）成員提供專項培訓（xùn）和支持，充分發揮家庭成員的（de）精神關愛和心理支持作用。（責任單位：各市政府，省人力資源社會保障廳、省民政廳、省財政廳、省衛生計生委、遼寧（níng）保監局、省殘聯（lián））
（二）完善（shàn）老年人社會服務（wù）體係。
1.完善城鄉養（yǎng）老服務體係。統（tǒng）籌城鄉和區域發展，創新體製機製和運營模式。通過政府主導和社會力量共（gòng）同參與，有計劃、有步驟地推動養老服務體係建設。到2020年，符合標準的日間照料中心、老（lǎo）年（nián）人活動中心等服務設施覆蓋所有城市（shì）社區，90%以上的鄉鎮（街道（dào））和60%以上（shàng）的農村社區建立包括養老服務在內的社區綜合服務設施（shī）和站點。（責任（rèn）單（dān）位：各市政府，省民政廳、省發展改革委、省財政廳、省衛（wèi）生計生委）
2.深化社（shè）區（qū）居家養老服務。加快日間照（zhào）料中心、互助式社區養（yǎng）老服務中心、托老所、老年活動（dòng）室、老年食堂等社（shè）區養老服務設施建（jiàn）設，確（què）保城市社區每萬人擁有養老服務（wù）設施麵積達到200平方（fāng）米以上，按照（zhào）人均用地不少於0.1平方（fāng）米和套內建築麵積不低（dī）於（yú）項目總建築麵積的2‰的標準納（nà）入小（xiǎo）區（qū）配（pèi）套建（jiàn）設規劃。省福彩公益金每年支持各市改造400平方米以上的城市社區服務站100個（含不低於（yú）200平方米的養老服務設（shè）施）。到2020年，全省城市社（shè）區養老服務設施達到3000個。（責任單位：各市政府，省民政廳、省（shěng）財政廳、省住房城鄉建設廳、省商務廳）
大力發展社區居家養老服務。加快建設社區綜（zōng）合服務信（xìn）息平台，對接供求信息（xī），積（jī）極培育居家養老服務企業和機構，為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫、助購等個性定製服務，提升居家養老服務覆蓋率和服務（wù）水（shuǐ）平。完善政府購買養老服務製度。建立健全針對經濟困（kùn）難的高（gāo）齡、失能老（lǎo）年人的補貼製度，統一設計、分類（lèi）施補，提高補貼政策的精準度。對養老機構的運行補貼應根據接收失能（néng）老年人等（děng）情況合理發放。為居家符合條件的老年人提供無償、低償、有償形式的（de）生活照料（liào）、家政服務、康複護理、輔具配置、精神慰藉、法律服務（wù）、信息（xī）谘詢、緊急救援等服務。為經（jīng）濟困（kùn）難、失能、半失能獨居老人（rén）安裝緊急無線呼叫裝置和配置必要（yào）的生活輔具。（責任單位：各市政府，省民政廳、省公安廳、省司法廳、省財政廳、省商務（wù）廳（tīng）、省衛生計生委（wěi））
鼓勵有條件的城鄉社區各類居家養（yǎng）老服務照料機構開設護理站、醫務室，加強老年人情緒疏導、心理谘詢（xún）、危機幹預和精神慰藉等工作。鼓（gǔ）勵支持社會組織、大專（zhuān）院校建立誌願（yuàn）老年心理服（fú）務組（zǔ）織，為老年人（rén）提供專業的心理疏導服務。重點做好病殘、空巢、高齡、獨居、喪偶、臨終老年人的精神關愛工作。（責任單位：各市政（zhèng）府，省民（mín）政廳、省教育廳、省衛生計生委、省（shěng）總工會、團（tuán）省委、省婦聯、省殘聯、省老齡（líng）辦）
3.提升農（nóng）村養老服務（wù）能力和水平。省福彩公益金每年支持各市農村建設（shè）麵積350平方米以上的農村社區服務中心100個（含不低（dī）於（yú）100平方米的養（yǎng）老服務設施（shī））。在每個村要建設100平方米左右社區養老（lǎo）服務（wù）設施。到2020年，全省農（nóng）村社（shè）區養老（lǎo）服（fú）務設施達到7000個。依托農村社區綜合服務設施，拓展養老服務功能。鼓勵各（gè）地區（qū）建（jiàn）設農村幸福院等自助式（shì）、互助式養（yǎng）老服務設施，加強與農村危（wēi）房改造（zào）等涉農基（jī）本（běn）住房保（bǎo）障政策的銜接（jiē）。農村集體經（jīng）濟、農村土地流（liú）轉（zhuǎn）等收益分（fèn）配應充分考慮解（jiě）決本（běn）村老年人（rén）的養老問題。加強農村特困人員供養服務機（jī）構建（jiàn）設和改造，推動服務設施達標，滿（mǎn）足農村特困人員集中供養需求，為農村低（dī）收入老年人和失能、半（bàn）失能老年人提供便捷（jié）可及的養老（lǎo）服務（wù）。鼓勵（lì）專業（yè）社會工作（zuò）者、社區工作（zuò）者、誌願服務者加強對農村留守、困難、孤寡、獨居（jū）老年人的關愛保（bǎo）護和心理疏導、谘詢等服務。充分依托農村基（jī）層黨組織、自（zì）治（zhì）組織和社會組織等，開展基（jī）層聯絡（luò）人登（dēng）記，建立應急處（chù）置和評估幫扶機製，關（guān）注（zhù）老年人的心理、安全等問（wèn）題。各類具有為老服務功能的設施都要向老年人開放。無養老服務設施或現有設施未達到規定要求的，要限期（qī）開辟養老服務設施。養老（lǎo）服務設施不得挪作他用。（責任單位：各市（shì）政府，省民政廳、省財政廳、省國土資源廳、省衛（wèi）生計生委、團省委、省婦（fù）聯、省殘聯）
4.加快市縣養老服務機（jī）構建設。本著就近、就便、實用和急缺優先原則，每個地級市原則上要建有一所規模（mó）適度（dù）、功（gōng）能完善床位不低（dī）於500張，重點（diǎn）滿足（zú）城市貧困家庭失能老人需求，集養護、康複、托管、臨終關懷等醫養服（fú）務和培訓功能於一體的綜合性老年人養護中（zhōng）心；每個縣（市）原則上要建有（yǒu）一（yī）所床位不低於300張的綜合性社會福（fú）利中心。到2020年，護理型（xíng）床位占當地養老床位（wèi）總數的（de）比例不（bú）低於30%。充分發揮公辦養老機構托底作用，在滿足城鄉特困老人集中供養需求基礎上，為低收入經濟困難的高齡、獨居、失能（néng）半失能老人提供無償或低收費的供養、護理服務。推動專（zhuān）業化的臨終關懷服務機構建設，發展形式多樣的臨終關懷（huái）服（fú）務。優（yōu）化養老服務機構布局，切實提高床位利（lì）用率。到2020年，政府運營的養老床位數占當地養老床位總數的比例不超過（guò）50%。（責任單位：各市政府，省民政廳（tīng）、省（shěng）發展（zhǎn）改革（gé）委、省財政廳、省衛生計生委）
5.強化家庭在養老方麵的責任意識。大力弘（hóng）揚中華民族敬老養老的傳統（tǒng）美德，積極倡導家庭自我照料養（yǎng）老。強化（huà）贍養人對老（lǎo）年人經濟供養、生活照料和精神慰藉的義務；強化老年人與配偶之間相互扶養（yǎng）的義務，增強（qiáng）家庭成員之間贍養及扶養的基礎功能，鼓勵家（jiā）庭成員與老（lǎo）年人（rén）共同生活或就近居住。各地區、各有關部門要建立老年人的長期照護保障製度、老年人監護製度，製（zhì）定家庭養老支持（chí）政策、農村留守老人關愛服務等政（zhèng）策，加強各種政策製度銜接，增強政策（cè）合力（lì）。（責任單位：省委宣傳部、省教育廳、省民政廳、省老齡辦（bàn）、省文化廳、省新（xīn）聞出版廣電局、省總工（gōng）會、團省委（wěi）、省婦聯）
6.加快公辦養老機構改革。加快推進具備（bèi）向社會提供養老服務條件的公辦養老機構轉製成為企業或開展公建民營。鼓勵社會力量通過（guò）獨資、合資、合作、聯營、參股、租（zū）賃等方式，參與（yǔ）公辦養（yǎng）老機構改革。完善公建（jiàn）民營養老機（jī）構管理辦法，政府投資（zī）建設（shè）和（hé）購置的養老設施（shī）、新建居民區按規定配建並移交給民（mín）政部門的養老設施、國有單位（wèi）培訓療養機構等改建的養老設施，均可實施公建民（mín）營。改革公辦養（yǎng）老機構（gòu）運營方（fāng）式，鼓勵實行服務外包。探索發展社區嵌入式養老機構。鼓勵個（gè）人舉辦家庭化（huà）、小型（xíng）化（huà）的養老機構，滿足老年人就近養老需求，方便（biàn）親屬（shǔ）照護探（tàn）視。對已運（yùn）營的民辦非營利（lì）性養老機構（含公建（jiàn）民營類），由同級財政部門按照老人實際入住床位數量給予運營補貼。（責任單位：各市政府（fǔ），省民政廳、省發（fā）展改革委（wěi）、省財政廳、省住房城鄉建設廳）
7.推進“互聯（lián）網+”養老服務創新。發展智慧養（yǎng）老服務新業態，加快老齡工作網（wǎng）、居家養老服務智能化係統和老年人（rén）信息數據庫建設（shè）。支持企業和機構運（yùn）用移動互聯網、雲計算、物聯網、大數據等發展養老服務業，創新居家養老服務模式，重點推進老（lǎo）年人健康（kāng）管（guǎn）理、緊急救援、精（jīng）神慰藉、服務預（yù）約、物品代購等服務（wù），開發更加多元、精準的私人（rén）訂製服務。支持適合老年人的智（zhì）能化產品、健康監測可穿戴設備、健（jiàn）康養老移動（dòng）應用軟件（jiàn）（APP）等設計開發。打通養老服務信息共享（xiǎng）渠道，推進社區綜合服務信息平台與戶籍、醫療（liáo）、社會保障等信息資源（yuán）對接，促進養老服務公共信息資源向各類養老服務機構開放。（責任單位：各市政府，省民政廳、省發展改革委、省工業和信息化委、省（shěng）公安廳、省衛生（shēng）計生委、省（shěng）科技廳）
8.完善（shàn）人才培養和就業政策。將養老護理員培訓作（zuò）為職（zhí）業培訓和促進就業的（de）重要內容。積極開展社會養老服務從業人員的（de）培養和在（zài）職培訓工作，對參加養老（lǎo）服務（wù）技能培訓或創（chuàng）業培（péi）訓且培訓合格的勞動者，按規定給予培訓補貼。教育、人力資源社（shè）會保障、民政等部門要支持高等院校和中（zhōng）等職業技術院校開設養老服務和老年教育課（kè）程，加快培養老年醫學、康複、護理、營養、心理和（hé）社會工作等方麵的（de）專門人才，為社區（qū）、老年教育機構及養老服務機構等提供教學資源及服務。鼓勵有條件的院（yuàn）校開展繼續教育和遠程學曆教育。逐步提高養老（lǎo）護理員培訓率和職業資格水平。（責任單位：各市政府，省人力（lì）資源社會保障廳、省（shěng）教育廳、省民政廳（tīng）、省財政廳）
完善職業技能等級與養老服務人員薪酬待遇（yù）掛鉤機製（zhì）。養（yǎng）老機構應當積極改善養老護理員的工作（zuò）條件，加（jiā）強勞動保護和職業防護，依法為（wéi）其繳納養老保險、醫療（liáo）保險、人身意外傷害（hài）保險等費用。注重提高養老服務從業人員的薪酬待（dài）遇,對於公辦（bàn）養老服務機構，視經（jīng）費來源和經濟（jì）社會效益完成情況,可相應核增績效工（gōng）資總量，用於發放養老（lǎo）護理員崗位津貼。（責任單位（wèi）：各市政（zhèng）府，省民政廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳）
建立養老服務行業從業（yè）人員獎懲機製（zhì），提升養老護理（lǐ）隊伍職業（yè）道德素養（yǎng）。鼓勵引導高校和中職學校老年（nián）服務與管理（lǐ）、老年護理等專業或專業方向的畢業生（shēng）到民（mín）辦養老服務機構就業。將民辦養老機構納入護理類專業實習基地範圍（wéi），並按照所在地有（yǒu）關（guān）政（zhèng）策給（gěi）予實習實訓補貼。將養老護理員納（nà）入企（qǐ）業新型學徒製試（shì）點和城市積分入戶政策範圍。（責任單位：各市政府，省教育廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省公安廳）
鼓勵（lì）民辦養（yǎng）老機（jī）構引入社會工作人才。對在民辦養老機構就業的專業技術人員執行與公辦機（jī）構相同的執業資格、注冊（cè）考（kǎo）核政策。（責任單位：各（gè）市政府，省人力資（zī）源社會保障廳、省民政（zhèng）廳）
9.加快老年人宜居環境（jìng）體係建設。完善老年宜居環（huán）境建設評價標準體係，開展“老年友好型城市”和“老年宜居社區”建（jiàn）設（shè）示範行動，繼續開展全國無障礙建設城市創建工作。到2020年，60%以上城市社區達到老年宜居社區基本條件，40%以上農村具備老年（nián）宜（yí）居社區基本條件，大部分老年人的基本公共服務（wù）需求能（néng）夠在社區得到滿足。新建（jiàn）城市道路、公（gōng）共建築和（hé）養老服務場所無障礙率達到100%。加快推進老舊（jiù）居住小區和老年人家庭的無障礙改造，通過政府補貼、產業引導和業主眾籌等方式，重點做好（hǎo）居住區緣石坡道、輪（lún）椅坡（pō）道、公共出入口（kǒu）、走道（dào）、樓梯、電梯候梯廳及（jí）轎廂等設施和部位的無障（zhàng）礙改造，優先安排貧困、高齡、失能等老年人家庭設施（shī）改（gǎi）造，組織開展多層老舊住（zhù）宅電梯加裝。支持開發老（lǎo）年宜居住宅和代際親情住宅。各地區在推進易（yì）地扶貧搬遷以及城鎮棚戶區、城鄉危房改造和配套基礎設施建（jiàn）設等保障性安居工程（chéng）中，要統籌考慮適老化設施配套建設。嚴禁（jìn）損壞、擅自占用無障礙設施或者改變無障礙設（shè）施的用途。（責任單位：各市政府，省住房城鄉建設廳、省（shěng）民政廳、省財政廳、省（shěng）交通運輸（shū）廳、省老（lǎo）齡辦）
公（gōng）共交通工具要適當配備老年人出行輔助器具，設立不低於坐席數10%的“老幼病殘孕”專座。鐵路部門要為列車配備無障礙車廂（xiāng）和座位，對有特殊需要的老年人訂票和選（xuǎn）座位提供便利服務。有條件地區公廁應配備（bèi）便於老年人（rén）使用的無障礙設施，並對老年人實行（háng）免（miǎn）費政策。公共（gòng）場（chǎng）所要為老年人（rén）安裝休息座椅。（責任單位：各市（shì）政府（fǔ），省（shěng）交通運輸廳、省住房城鄉建設廳、沈陽鐵路局）
10.發展適老（lǎo）金融服務。規範和引導商業銀行、保險公司等金融機構開發適合老年（nián）人的理財、保險產品，滿足老年人金融服務需（xū）求。鼓勵金融機構建設老年人無障礙設施，開（kāi）辟服務綠（lǜ）色通道。強化老年人金融安全意識，加大金融消（xiāo）費（fèi）權益保護力度。穩步推進養老金管理公司試點，按照國家有關（guān）規定，積極參（cān）與養老金管（guǎn）理相關業務，做好相關受（shòu）托管理、投資管理和賬戶管理等服務工作。（責任單位：省老齡辦、省公安廳、省司法廳、遼寧銀監局、遼寧保監局（jú））
（三）大力發展老齡服務產業。
1.鼓勵（lì）和（hé）引導社會力量積極拓展產業規（guī）模（mó）。培育（yù）適合老年（nián）人的文化娛樂、體育健（jiàn）身、休閑旅遊、健康服務、精（jīng）神慰藉、法律服務等為載體的（de）產（chǎn）業集群（qún）。加強殘（cán）障老年人專業化服務，支持（chí）企業開發康複輔（fǔ）具、自助設備（bèi），老年人食品藥品、保健品、服（fú）裝（zhuāng）服飾、智能手機等老年（nián）用品用具和服務產（chǎn）品，滿足社（shè）會不同層次老年人的多（duō）元化需求。（責任單位：各市政府，省老齡辦、省發展改革委、省民政廳、省財政廳、省司法廳、省文化（huà）廳、省（shěng）老齡（líng）辦、省食品藥品監管局、省體育局、省（shěng）旅遊發展委、省殘聯）
2.大力發展老年旅遊產業。充分發（fā）揮遼寧特有山、海、泉、冰（bīng）雪、古生（shēng）物礦藏資源豐富等優（yōu）勢，大力開發適合老年人（rén）需求的特色（sè）旅遊產品，規範旅遊市場秩序，加強品牌宣傳（chuán）推廣，著力（lì）打造一批集（jí）休（xiū）閑、旅遊、度假、康複（fù）、療（liáo）養、養老於一體的生態旅遊養老基地，以（yǐ）滿足迅速增長的不同（tóng）層次老年旅遊和養老服務需求。各級政府要加大“引客入遼”的力度，加強對（duì）老齡服務產（chǎn）業信息（xī）服務、政策引導（dǎo）、金融支持和市場監管。（責（zé）任單位：各（gè）市政府，省旅遊發展委）
3.完（wán）善扶（fú）持老齡產業的優惠（huì）政策（cè）。要把老齡產業發展（zhǎn）納入經濟社會發（fā）展（zhǎn）總體規劃，研究製定（dìng）、落實引導和扶持老齡產（chǎn）業發展的信貸（dài）、投資等支持政策。積極（jí）培育和開發老齡產（chǎn）業市場。製定老年用品和服務產品的質量、規格（gé）認證標準。培育行（háng）業中介組織（zhī）和行（háng）業協會，加強行業自律、服務和監管。（責任單位：各市政府，省老齡辦、省發展改（gǎi）革委、省民政廳、遼寧銀監局）
（四）發展老年教育事業。
1.創新（xīn）老年教育發展機製（zhì）。要把老年教育納入終（zhōng）身教育體係，進一步理順老年教育管理體製，充分發揮政府在製定規劃、營造環（huán）境、加大投入等方麵的作用，統籌協調各部門老年教育工作。探（tàn）索和完善政府購（gòu）買服務機製。通過政府購買服務（wù）、項目合作（zuò）等多（duō）種（zhǒng）方式，支持和鼓勵各類社會力量通過獨資、合資、合作等形（xíng）式（shì）舉辦或參與老年教育。加強規劃指導（dǎo）和外部監管。支持老年教育領域社會組織和老年誌願服務團隊發展。到2020年，全省每個縣級以（yǐ）上城市原則上至少應有（yǒu）一所老年大學，50%的鄉鎮（zhèn）（街道（dào））建有（yǒu）老年學校，30%的行政村（社區）建有老年學習點。力爭全省50%的縣（市、區（qū））可通過遠程教育開展老年教育工作。以各種形式經常（cháng）性（xìng）參與教育活動的老（lǎo）年人，占老年人口總數的比例達到20%以（yǐ）上。基本形成覆（fù）蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規範有序的老年教育新格局，帶動相關產業發（fā）展。（責任單位（wèi）：各市政府，省教育廳、省財政廳、省老齡辦）
2.突出重點優化布局。將老年教育的增量（liàng）重（chóng）點放在基層和農村。優先發展城鄉社區老年教育。整合利用現有的社（shè）區（qū）教育機構、縣級職教中心、鄉鎮成人文化技術學校（xiào）等教育資源，以及群眾藝術館、文化館、體育場、社區文化活動（dòng）中心（文化（huà）活動室）、社（shè）區科普（pǔ）學（xué）校（xiào）等，開（kāi）展老年教育活動。整（zhěng）合利用社（shè）區居（jū）家養老資源，在社區老年人日間照料中心、托老所等各類社區居家養老場所內，開展形式多樣的老年教育。積極探索在老年養護院、城市（shì）社（shè）會（huì）福利院、農（nóng）村敬老院等養老服務機構中設立固定的學（xué）習場（chǎng）所，配備教學設施設備，通過開設課程、舉辦講座、展示學（xué）習成果等形式（shì），推進養教一體化，推動老（lǎo）年教育融入養老服務體係，豐富住養老人的精神文化生活（huó）。關（guān）注對農村散居（jū）、獨（dú）居老人及失能、失智（zhì）及盲聾等特殊老人群體的教育服務。（責任單（dān）位：各市政府，省教育廳、省民政（zhèng）廳、省財政廳、省文化廳、省新聞出版廣電局、省（shěng）殘聯）
3.豐富老年教育內容和形式。積極開展老年人思（sī）想道德、科（kē）學文化、養生（shēng）保健、心理健康、職業技能、法律法（fǎ）規、家庭理財、閑暇（xiá）生活、代際溝通、生命尊嚴等方麵的教育，幫助老年人提高生活品質，實現人（rén）生價值。創新教學方法，將課堂學習和各類文（wén）化活動相結合，推動信息技術融入老年教（jiāo）育教學全過程（chéng），推進線上線下一（yī）體化教學，支持老年人網上學習。引導開展讀書、講座、參觀、展演、遊學、誌（zhì）願服（fú）務等（děng）多種形式的老年教育活動。鼓勵老年人（rén）自主學習，支持建立不同類型的（de）學習團隊。支持各類（lèi）老年教育機（jī）構（gòu）的合作，促進（jìn）師資與學習資（zī）源的共建共（gòng）享。（責任單位：省教育廳、省文化廳、省衛生計生委）
（五）豐富老年人精神文化生（shēng）活。
1.加強（qiáng）城鄉（xiāng）老年文化設施（shī）建設。推（tuī）進（jìn）各級各類老年活（huó）動中心轉（zhuǎn）型升級，整合城鄉社區各類老年活動設施資源。各類公共場所要為老年（nián）人開展文化活動提供方便（biàn）。各級政府要加大資金投入，尤其要向農村文化活動設施傾斜。各市、縣（市、區）都要建立老年活（huó）動中心並（bìng）向所（suǒ）有老年人開放，95%以上鄉鎮（街道）、半數以上的城鄉社區要建（jiàn）立老年人活動中心或老年（nián）文化活動室（站）。（責任單位：各市政府，省文化（huà）廳（tīng）、省財（cái）政廳、省民政廳、省體育局）
2.增加老年基本公共文化（huà）產品供（gòng）給。宣傳、新聞出版廣電等部門要組織力量，多創作麵向老年人的優秀精神文化作品。廣播、電視、報紙、網絡等媒體要（yào）積極創造條件（jiàn）開設貼近老年人生活的專欄專題專版和老年（nián）頻道（dào）。加大財政投入，加強老齡宣傳教育作品的創作與生產，推出一批老年人（rén）題材和符合老年人特點的優秀劇（jù）目（mù）、優秀圖書、優秀影視片，鼓勵製作適合互聯網、手機等新興媒體傳播的老年文化作品，鼓勵製作老齡公益廣告。（責（zé）任單位：省老齡辦、省委宣傳部、省財政廳、省文化廳（tīng）、省新聞出（chū）版廣電局）
文化體育部門要積（jī）極組織開展科（kē）學、健康、形（xíng）式（shì）多樣（yàng）的老年文化體育活動。深化“文化養老”服務內（nèi）涵。支持優秀老年文藝團隊（duì）、文藝節目參加文化（huà）廣場等活動。要積極（jí）組織送文化下鄉活動，豐（fēng）富農村老年人的精神文化生活。（責任單位：省文化廳、省體育（yù）局）
美術館、圖書館、文化館（站、中心（xīn））、科技館、博物館、紀念館、公共體育設施、愛國主義示範基（jī）地、科普教育基地等要向老年人免費開放。（責任單位：省老（lǎo）齡辦、省委宣（xuān）傳部、省文化廳、省體（tǐ）育局）
3.促進老年體育（yù）事業發展。大力發展（zhǎn）多種（zhǒng）類型的麵向基層（céng）、麵向全體老年人的體（tǐ）育組織，逐步形成並完善老年人體育組織網絡。全省公共體育設施向老年人開放，並可為老（lǎo）年人提供免費服務項（xiàng）目、免費公益培訓等。到2020年（nián），90%的鄉鎮（街道（dào））建立多種形式的老年人基層體育組織，城鄉社區普遍建立（lì）老年人健身活動站點和體育團隊。（責（zé）任單位：各（gè）市政府，省體育局、省民政廳、省財政廳、省老齡辦）
（六）鼓勵和支持老年人（rén）參與社（shè）會活動。
1.培（péi）育積極老齡（líng）觀。引導老年（nián）人樹立終身發展理念，始終保持（chí）自尊自愛（ài）自信自強（qiáng）的精神狀態，積極麵對老年生活，參（cān）與社會（huì）發展，發揮正能量，做出新貢獻。引導全社會（huì）正確認識、積極接納、大力支持老（lǎo）年人（rén）參與社會發展。（責任單位：省委宣傳部、省老齡辦）
2.積極營造“老（lǎo）有所為”的社會環境。要發揮老（lǎo）年（nián）人優良品行在家庭教育中的潛移默化作用和對社會（huì）成員的言傳身教作用（yòng）。鼓勵老年人自願參與經濟社會發展，參與社會公益事業，實現老有所為。充分發（fā）揮老年人在社區服務和管理、關心教育下一代、調解（jiě）鄰裏糾紛和家庭矛盾、移風易俗、維護社會治安、社區文化活動等方麵的作用。支持離退休幹部開展為（wéi）黨（dǎng）和人民事業增添正能量活動。開展“低（dī）齡健康（kāng）老人義工積累和使用”試點，引（yǐn）導老年人開展自助和互助服（fú）務。鼓勵老專家、老知識（shí）分子積（jī）極參與麵向基層（céng）、農村的送醫療、送科技、送文（wén）化（huà）等誌願服務（wù）行動。（責任單位：各市政府，省老齡辦、省委宣傳部、省科協）
3.積極開發老（lǎo）年人力資源。要把老（lǎo）年人才的開發和利用納入人才資源開發的總（zǒng）體規劃，鼓勵（lì）各地區製定老（lǎo）年人才（cái）開發利用專項規劃。各類人（rén）才市場、人才（cái）中介（jiè）機構應積極把離退休（xiū）專業技術人員納入服務範圍。政府所屬（shǔ）的人才交流中心、專家服務機構要通過設立專門的離退休專業技術人（rén）員服務（wù）窗口，主動為離退休專業技（jì）術人員發揮作用做好服務。鼓勵有（yǒu）條件、有能力、有意願的老年（nián）人參加“銀齡行動”。建立和完善老年人才開發（fā）服務管理體係，建立老年人才供求信息庫。（責任單位：各（gè）市政府，省人力資源社會保障廳（tīng）、省老齡辦）
4.加強科學（xué）研究和（hé）調查統計。完善老齡科學學科體係，加快老齡科學人才培養。在高等院校、科研院所、企業和地方設立一批老齡科學理論研究基地、老齡產業實踐研究基地、老齡政策創製試點基地（dì）。組建高層次老齡問題智庫，健全重（chóng）大決策專家谘詢製度。完善老齡事（shì）業統計指標體係，建立老（lǎo）齡事業統計公報定期（qī）發布製度。推動城鄉老年人（rén）生活（huó）狀況抽樣調查（chá）製度化、常態化、規範化（huà）。（責任單位：省（shěng）老齡辦、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省科技廳、省統計局）
（七）加強老年人社會（huì）管理。
1.加強基層（céng）老年群眾組織建設。創新社區（qū）管理機製，推進基（jī）層老年協會規範化建（jiàn）設，充分發揮老年人自（zì）我管理、自我教育、自我（wǒ）服務的積（jī）極作用。到（dào）2020年，成立老年協會的城鎮社區達到98%，農村社區（行政村）達到95%以上，老年誌願者注冊人數達（dá）到老年人口總（zǒng）數的12%。（責任單位：各市政（zhèng）府，省老（lǎo）齡辦（bàn）、省民（mín）政廳）
2.做好離（lí）退休老年人管理服務工作。要把為離退休老（lǎo）年人服（fú）務工作納入社區服務範圍。繼續推（tuī）進離退休人員管理服務社會化，建立健全老年人原工作單位、居住（zhù）社區、老年（nián）社會組織和基層黨組織齊抓共管的工作機製。探索建（jiàn）立工會、共（gòng）青（qīng）團、婦聯、殘聯等（děng）群團組織參與老年人管理服務的常態化機製和製度化渠道。（責任單（dān）位：各市政府，省老齡辦、省委老幹部局、省人力資源社會保障廳、省總工會、團省委（wěi）、省婦聯、省殘聯）
3.充分發揮村民自（zì）治功能和老年協會作用。倡導有贍養糾紛（fēn）的家庭共同簽署贍（shàn）養協議書，督促家庭（tíng）成員承擔贍養責任。積極（jí）倡導和支持老年人廣泛開展自助和鄰裏（lǐ）互助、誌願服務等活動，幫助解決老年人實際（jì）生活困難。（責任單位：省（shěng）民政廳、省老齡辦、省司法（fǎ）廳、省總工會、團省委、省婦聯）
（八（bā））加強老年人（rén）權益保障。
1.全麵落實《老年法》《條例》及各項惠老（lǎo）政策（cè）。進一步鞏固80歲以上困難老人高齡（líng）津貼發放製度，拓展高（gāo）齡津貼覆蓋範圍（wéi），提高發放標準，確（què）保按（àn）月按標準發放。落實60至（zhì）69歲、70歲及以上老年人（rén）乘坐城市公交車、進（jìn）入旅遊景點（diǎn）享受半價、免費等優待。公益性（xìng）文化體育設施（場所）在規定的時（shí）間內實行免費或者（zhě）優惠開放等優待（dài）。長途客運、鐵（tiě）路、水路和航空客運要為（wéi）老年人提供優先優待服務。外埠來遼的（de）老年人（rén）享受本省老年人同等優惠待遇。醫療機構要在掛號、就診、收費、取藥（yào）、住院等窗口設置“老年人優先”標誌，免收普通門診掛號費。（責任單位：各市（shì）政府，省老齡辦、省民（mín）政廳、省文化廳（tīng）、省衛生計生委、省（shěng）交通運輸廳、省體育（yù）局、省旅遊發展委，沈（shěn）陽鐵路局）
2.建立全省統一的服務質量標準和評（píng）價體係。進一步完善養老服務（wù）標準（zhǔn）體係，科學製定管理（lǐ）和服務標準，落實養老機（jī）構綜合評估和報告製度，有條件的地區開展第三方評（píng）估並向社（shè）會公布（bù），評估結果應與政府購買服務、發放建設運營補貼等掛鉤。政府運營的養老機構（gòu）要實行老年人入住（zhù）評估製度，綜合評估申請入住（zhù）老年人的情況，優先保障特困人員（yuán）集中（zhōng）供養需求和其他經濟困難的孤寡、失能、高（gāo）齡等（děng）老年人的（de）服務需（xū）求。加強養老機構服務質量監（jiān）管。維護老年人的生活（huó）質量與生命（mìng）尊嚴，杜絕歧視、虐待老年人現象發生（shēng）。建立健全長期護理（lǐ）服務項目（mù）、服務標準及質量評價等行業規範，逐步探索建立失能（néng）、失（shī）智、精神疾病等喪失自主行為能（néng）力（lì）的老年人法定監護人製度。堅決依（yī）法依規從嚴懲處欺老、虐老行為。（責任單位：各市政府，省民政廳、省人力資源社會保障廳、省衛生計生委、省公安廳、省司法廳、省法院）
3.健全老年維（wéi）權機製。全麵開展涉老（lǎo）政策（cè）法規宣傳教育，引導全社會增強接納、尊重、幫助老年人的關愛意識和老年人自尊、自立、自強的自愛意識，更好地履行各方責任（rèn）和義務，共同做好老年人（rén）權益保障工作。加大執法（fǎ）力度，保障老年人醫療（liáo）、保險、救助、贍養、婚姻、財產（chǎn）等合法權益。鼓勵法律工作者積極開展為老誌願者服務活動，為老年人提供法律谘詢、防詐騙宣傳活動，幫助老年人學法、懂法（fǎ）、守法，提高法律意識，依法維護自身合法權益。（責任單位：省老齡辦、省委宣傳部、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省衛生計生委（wěi）、省法院）
4.加強各級法律（lǜ）援助站建（jiàn）設。完善法律（lǜ）援助服務機製，加大老年人法律援助力度，擴大法律援助覆蓋（gài）麵。到2020年，縣（市、區）要建立健全法律（lǜ）援助老年工作站，所有鄉鎮（街道）、村（社區）建立工作站或聯（lián）係點（diǎn），老年人法律援助服務覆蓋（gài）麵達到98%以（yǐ）上。開通法（fǎ）律援助“綠色通道”。要對老年人法律援助案（àn）件全麵實行“優先（xiān）立（lì）案、優先解答、優先指派”政策，對（duì）符合減（jiǎn）免緩交訴訟費具體條件（jiàn）與標準的老人給予司法救助，擴充援助事項，實（shí）現“應援盡援”。（責（zé）任單位：省司（sī）法廳、省公安廳、省法院、省老齡辦）
五、保障措施
（一）切（qiē）實加強組織領導。各級黨（dǎng）委和政（zhèng）府要切實（shí）加強對老齡工作的領導和（hé）主導。要（yào）將及時應對、科學應對、綜合應對人口老（lǎo）齡化，發展老齡事業擺上（shàng）重要議事日程，納（nà）入政治、經濟、社會、文（wén）化發展戰略。要把老齡工作納入各級政府的目標責任考核（hé）體係。要充分發揮（huī）政府在製訂規劃、出台政策、投入資（zī）金、培育市場等方（fāng）麵的（de）主導作用。要完（wán）善黨委統一領導、政府依法行政、部門密切配合（hé）、群團組織積極參（cān）與（yǔ）、上下左右協同聯動的大老齡工作格局。
（二）完善老齡工作體製機製。健全（quán）省、市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）老齡工作機構，充分發揮其組織、協調、指導、督促職能作用。老（lǎo）齡委成員單位和涉（shè）老職能部門要切實（shí）履行工作職責，加強溝通、密（mì）切協作，努力形成推進老齡事業（yè）發展的（de）整體合力。配齊配強各級老齡工作機構人員力量，加強老（lǎo）齡幹部自（zì）身能力建設和作風建設。確保城鄉（xiāng）社區老（lǎo）齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。
（三）優化市場環境。進一（yī）步改進提高政府審批效能，加快推（tuī）行養老機構申（shēn）辦（bàn）一（yī）站式（shì）服務，建立“一門受理、一並辦理（lǐ）”的（de）網上（shàng）並聯審批平台。完善（shàn）價格（gé）形成機製。加快建（jiàn）立以市場形成價（jià）格為主（zhǔ）的（de）養老機構服（fú）務收費管理機製。對於民辦營利性養老機構，服務收（shōu）費項目和標準由經營者自主確定。對於民辦非營利性養老機構，服務收（shōu）費標準由經（jīng）營者合理確定，有關部門對其（qí）財務收支狀況、收費項目和調價頻次進行必要監管（guǎn），同時加強對價格水平的監測分析。對於政府運營的養老機構，以扣除政府投入、社會捐贈後的實際服務成本為依據（jù），按照非營利（lì）原則，實行政府（fǔ）定價或（huò）政府指導價；對於以公建民營等方式運營的養老機構，采用招投標、委托運營（yíng）等競爭（zhēng）性（xìng）方式（shì）確定運營方，具體服務收（shōu）費標（biāo）準由運營方依據委托協議等合理確定。
（四）加強行業信用建設。建（jiàn）立覆蓋養老（lǎo）服務行業法（fǎ）人、從業人員（yuán）和（hé）服務對象的行業信用體（tǐ）係。加強與全國信用信息共享平台的信（xìn）息交換和共享。引入（rù）第三（sān）方征信機構，參與養老行業信用建設和信用監管。建立多部門、跨地區的聯合獎懲機製，將信（xìn）用信息作為各項（xiàng）支持政策的重要衡量因（yīn）素，對誠實守信者在政府購買服務、債券發行等方（fāng）麵實行優先辦理、簡化程序等綠色通道支持激勵政策，建立養老服務行業黑名單製度和市場退出機製，加強行（háng）業自律和監管。
（五）完善市場（chǎng）機製。充分發揮市場在（zài）資源配置（zhì）中的基礎性作（zuò）用（yòng），堅（jiān）持“非禁即入”的原則，全麵放寬（kuān）市場準入。凡國（guó）家法（fǎ）律法規（guī）未明令禁止的養老服務（wù）業領域，全部麵向外資、社會資本開放（fàng），並實行內外資（zī）、內外地企業同等待遇，逐步使社會力量（liàng）成為發展養老服務業的主體；凡是市場能做的政（zhèng）府（fǔ）要創造條件引導民間資本進入，支持各類市場主體（tǐ）以多種形式參與養（yǎng）老項目實施，並獲（huò）取收益。鼓勵有條件的地（dì）方（fāng）積（jī）極穩妥地（dì）把專門麵向社會提供經（jīng）營性服務的公辦（bàn）養老機構轉為企業，完善法（fǎ）人（rén）治理結構（gòu）。政府投資興辦的養老床位應逐步通（tōng）過公建（jiàn）民營等方式管理運營，積極鼓勵民間資本通過委（wěi）托管（guǎn）理等方式，運營公有產（chǎn）權的養老服務設施。鼓勵社會力量舉辦規（guī）模化、連鎖（suǒ）化的養老機構（gòu）。支持新興養老業態發展，對於養老機構以外的其他提供養老服務的主體（tǐ），鼓勵其依法辦理法人登記並（bìng）享受相（xiàng）關優（yōu）惠政策。鼓勵各地區向符合條件的各類養老機構購買（mǎi）服務。
（六）創新投入機製。建（jiàn）立與積（jī）極應對（duì）人口老齡化需（xū）求、社會經（jīng）濟發展水平相適應的財政（zhèng）投入機製；發揮政（zhèng）府資（zī）金的引導作用，落實和完（wán）善鼓勵扶持政策，引導各類社會資金投入老齡事業和產業發展（zhǎn）。建立財政資金、民間資本（běn）、慈（cí）善基金（jīn）等相結合的多元投（tóu）入機製。金融機構要加快金（jīn）融產（chǎn）品和服務方式（shì）創新，拓寬信貸抵押擔保物範圍，積極滿足養老服務業的信貸需求。加（jiā）強養老服務機構信用體係（xì）建設，增強（qiáng）對信貸資金和民間資本的吸引力。鼓勵和支持保險資金投資養老服務領域。鼓勵養老機構投保，保險公司承保責任保險。鼓勵和支持養老服務龍頭企業上市融資。支持符合條件的養老服務企業（yè）通過發行公（gōng）司債、企業（yè）債、私募債融資。地方政府發行債券應統（tǒng）籌考慮養老服（fú）務需求，積（jī）極支持養老服務設施建設及無障礙改造。
（七）完善土地（dì）供應政策。統籌利用閑置資源發展（zhǎn）養（yǎng）老服務，將各類養老服務設施建設用地納入城鎮土地利用總體規劃和年度用地計劃。可將閑置的公益性用地調整為養老服務用地。民間資本舉辦的非營（yíng）利性養老機（jī）構與政府（fǔ）舉辦的養老機構享有相同的土地使（shǐ）用政策，可（kě）依法使用（yòng）國有劃撥土地或者農民集體所有的土地。對營（yíng）利性養老（lǎo）機構（gòu）建設用地（dì），按照國家對經營性用地依法辦理有償用地手續的規定，優先保障供應，並製定支持發展養老服務業的土地政策。企事業單位（wèi）、個人對（duì）城鎮現有空閑的廠房、學校、社區用房等進行改造和利用，舉辦養老（lǎo）服務機構，經有關部門批準臨時改（gǎi）變建築（zhù）使用功能從事非營利性（xìng）養老服務且連（lián）續經（jīng）營一年以上（shàng）的，五年（nián）內土地使用性質可暫（zàn）不作變更。對在（zài）養老服務領域（yù）采取政府和社會資本（běn）合作（PPP）方式的項目，可以國有建設用地使用（yòng）權作價出資或（huò）者入股建設。嚴禁養老設施建設用（yòng）地改變用途、容積率等土地（dì）使用條件（jiàn）搞房地產開發。
（八（bā））完善稅費優惠政（zhèng）策。落實好國家現行支持養老服務（wù）業（yè）的稅收優（yōu）惠政策，對非營利性（xìng）養老機構的自用房產和土地免征房產稅、城鎮土地使用稅，對符合條件的（de）非營利性養老機構按規定免征企業所得稅。對企事業單位、社會團體和個人向非營（yíng）利性養（yǎng）老機構（gòu）的捐贈，符（fú）合相關規定的，準予在計算其應納稅所得額時按稅法規定比例扣除。對非營利性養老（lǎo）機構建設要免征有關行政事業性收費。對營利性養老機構建設要減半征收有關行政事業性收費。對養老機構提供養老服務也要適當（dāng）減免行（háng）政事業性收費。養（yǎng）老服務機構用水、用電、用氣、用熱按照居民繳（jiǎo）費標（biāo）準執行，安裝電話、有線（數字）電視、寬帶互聯網按照普通住宅用戶收費（fèi）標準執行。境內外資本舉辦養老機構享有同（tóng）等的稅收等優惠政策。製定和完善支持（chí）民間資本投資養老服務業的稅收優惠政策。
（九）完善資金（jīn）支持政策。省、市兩級財政要設立（lì）養老服務設施建設項目專（zhuān）項資金，落實社會養老服（fú）務設施建設項（xiàng）目配套補（bǔ）助資金，根據經濟社會發展情況，逐年加大對養老服務業的投入（rù）。各項養老服務業發展資金要歸口管理，統籌使用（yòng）。公辦養老機構（gòu）、社區養（yǎng）老服務設施的維護資金（jīn）、所需工作人員人頭費和日常工作經費應列（liè）入（rù）同級財政（zhèng）預算。完善補貼（tiē）支（zhī）持政策。各（gè）地區（qū）要加快建立養老服務評估機製，可根據養老服務的實際需要，推進民辦公（gōng）助，選擇通過補助投（tóu）資、貸款貼息、運營補（bǔ）貼（tiē）、購買服務等方式，支持社（shè）會（huì）力量舉辦養老（lǎo）服務機構（gòu），開展養老服務。省、市用於（yú）社會福利事業的彩票公（gōng）益（yì）金，要將50%以上（shàng）的資金用於支（zhī）持發展養老服務業，並（bìng）隨老年人口的增加逐步提高投入（rù）比例。要根據經濟社會發展水平和職工平均工資（zī）增長、物價上漲等情況，適時提高養老（lǎo）保障（zhàng）水平。製定政府向社會力量購買養老服務的政策措施。對符合條件的公辦養老服（fú）務機構（gòu）中的地市級綜合性（xìng）老年人養護中心、縣（市、區）綜合性社會（huì）福利中心給予建設補助；對養老機構投保綜合責任保險給予適當補助，各市按一定比例進行配套。
凡（fán）通過（guò）整合改造閑置社會資源（yuán）建成的（de）養老服務設施，符合相關政策條件的，均可依照有關規定享受養老服務建設補貼、運營補貼等資金支持和稅費減免、水電氣熱費用優惠等政策扶持。
（十）鼓勵公益慈善組織支持養老服務。健全社會參與（yǔ）機製，發揮有關社會組織作用，積極培育發展為老服務公益慈善組織。引導（dǎo）公益（yì）慈善組織參與養老機構建設、養老產品開發、養老服務提供，使公益（yì）慈善組織成為發展養老服務業（yè）的重（chóng）要力量。積極扶持發展各類為老服務誌願組織，倡導社會各界愛心人士參加養老服務誌願活動，探索建立健康老人參與誌（zhì）願互助服務的工作機製（zhì），建立為老誌願服務（wù）登記、服務（wù）儲（chǔ）蓄製度。加強基層老年協會建（jiàn）設，保證（zhèng）老年協會有人員、經費、活動（dòng）場地和（hé）定期活動。
（十一）加強老齡（líng）科學研究。鼓勵涉老部門、高等（děng）院校、科研院所及老年學學會，圍繞老齡工作的熱點、難（nán）點問題深入開展（zhǎn）應對（duì）人口老齡（líng）化戰略（luè）研究，為政府決策和完善為（wéi）老服務提供理論（lùn）、信息（xī）和技術支持。
（十二）加（jiā）大宣傳力度。積極開（kāi）展（zhǎn）《老年法》和（hé）《條例》宣傳教育活動。在全社會開展人口老齡化（huà）國（guó）情、省（shěng）情教育（yù），並將其納入幹部教（jiāo）育培訓課程。將敬老養老助老納入社會（huì）公德、職業道德（dé）、家庭美德、個人品德建設，納入文明城市、文明村鎮、文明單位、文明校園、文明家庭考評。充分利用春節、清明節、中秋節、重陽節等傳統節日，廣泛開展多種形式的為老年人送（sòng）溫暖獻愛心活動。繼續開展“敬（jìng）老月（yuè）”活動,按照（zhào）有（yǒu）關規定,對推動老（lǎo）齡事業發（fā）展和養老體係建設有突出（chū）貢獻的單位和個人予以表（biǎo）彰獎勵。深入開展（zhǎn）孝道文（wén）化進學校、進家庭、進社區、進機關、進企業、進農村宣傳教（jiāo）育道德實踐活動。加強家（jiā）庭家教家風建設，傳承孝老文化，引導子女更好履行贍養責任。大力宣傳（chuán）孝親敬老先進（jìn）典型，弘揚尊老敬老（lǎo）傳統美德。
（十三）完善監管機製。全麵落實《老年（nián）法》和《條例》，加快緊缺的涉老法規製定和政策研製，加強對養老機構運營和服務（wù）的監管。嚴禁以（yǐ）舉辦養老機構名義從事房地產開發，嚴（yán）禁利用養（yǎng）老機構的房屋、場地、設施開展與養老服務無（wú）關的活動，嚴禁改（gǎi）變機構的養老（lǎo）服務性質。做好（hǎo）養老服（fú）務領域非法集資信息監測和分析工作，做好政策宣傳和風險（xiǎn）提示工作。對養老服務中虐（nuè）老欺老等行為，對養老機構在收取（qǔ）保證（zhèng）金、辦理會員卡和發行金（jīn）融產品等活動中的違法違規行為，要依法嚴厲查處。加強養老設施和（hé）服務安全管理（lǐ），健全“雙（shuāng）隨機、一公開”執法檢（jiǎn）查機製。確保老年人（rén）人（rén）身安全。提高老齡事（shì）業發展的規（guī）範化和法製化水平。依法打擊虐待、傷害老年人（rén）及侵害老年人合法權益的行為。
（十四）建立激勵、監督、評估機製。各地區、各有關部門要根據本地人（rén）口（kǒu）老齡化形勢（shì）和老齡事業發（fā）展實際，按照本《規劃》的要求，製定本地、本部門的規劃（huá）和實施方案，建立完善老齡事業（yè）目標考核製度，將重點工作、重（chóng）大項目和主（zhǔ）要（yào）指標列入各級政府考核指（zhǐ）標，省、市、縣（市、區）老齡辦會同有關部門每年（nián）至少對各地區《規劃》實施情（qíng）況進行一次檢查和綜（zōng）合評（píng）估，推進（jìn）規劃各項任務的落實。 | 
