遼寧省人民政府辦公廳關（guān）於全麵放開養老服務市（shì）場 提（tí）升養老服務質量的實施意見》政策解讀

　　一、文件出台的背景（jǐng）

　　2016年（nián）底，國務院辦（bàn）公廳印發（fā）了（le）《關於全麵放開養老（lǎo）服務（wù）市場提（tí）升養老（lǎo）服務質量的（de）若幹意見》（國辦（bàn）發〔2016〕91號），意見著眼於養老服務業（yè）當前麵臨的突出短板，提出（chū）了針對性要（yào）求，並（bìng）明確提（tí）出到2020年養老服務（wù）質量明顯改善（shàn）、群眾滿意度顯著提高的目標。這是（shì）全方（fāng）位開展質（zhì）量建設、打造養老服務“中國品牌”的係統性指導。為貫徹落實國務（wù）院文件要求，推進我省養老服務領域及時、科（kē）學、綜（zōng）合應對全（quán）省人口老齡化，我省結合實際製定了《遼寧省人民（mín）政府辦公廳關於（yú）全（quán）麵放開（kāi）養老服務市場提升養老服務質量的實施（shī）意見》（以（yǐ）下簡稱《實施意（yì）見》）。

　　二、文件的主要內容

　　《實施意見》以國辦發〔2017〕91號文件為基礎，圍繞全（quán）麵放開養老服務市場、提高養老服（fú）務質量兩大路徑及相關工作任務提出了六方麵的具體要求和配套（tào）政策措施，通過政策引導和積極推動，著力解決我省目前養老服務業發展中存在的供給結構不合理、市（shì）場（chǎng）潛力未充分釋（shì）放、服務質（zhì）量有（yǒu）待提高三大問題。

　　（一）總體要求。明確全麵放開養老服務市場、提升養老服務質量的指導思想和基（jī）本原則。提出到2020年，實現（xiàn）全省養老服務市場全（quán）麵放開（kāi），市場主體（tǐ）活力充分釋（shì）放，有效供給能力大幅提（tí）升，供給結（jié）構更加優化，城鄉養老（lǎo）服務體係、政策法規體係、質（zhì）量標準體係、信用體（tǐ）係進（jìn）一步完善，監管機製有效運行，服務質量明顯（xiǎn）改善，群眾（zhòng）多樣化（huà）、差異化、個性化服務需求基本滿足的發展目標。

　　（二）全（quán）麵放開養（yǎng）老服務市（shì）場。以進一步放寬（kuān）準入（rù）條件、持續優化市場（chǎng）環境為突破，降低準入門檻，放寬外資準入，精簡行政審批環節，進一步改進政府服務（wù），完善價格形成機製。加快公辦養老機構改革，推進具備向（xiàng）社會提供養老服務（wù）條件的公辦養老機構轉製成為企業或開（kāi）展公建民營。加強行業信用建（jiàn）設，對誠實守信者在政府購買服務、債券發行等（děng）方麵實行優先辦理（lǐ）、簡化程序等支持激勵政策。促進全省（shěng）養（yǎng）老服務市場主體多元化，挖掘養老服務市場潛在活力。

　　（三）大（dà）力提（tí）升居家社區養老生活品質。推進居家社區養老服務全覆蓋，鼓（gǔ）勵建設小型社區養老院，降低老年人養老消費成本支出（chū），解決就近養老需求。提升農（nóng）村養（yǎng）老基（jī）礎（chǔ）服務能力，推動服務設施達標。完善社區公共設施（shī）的服務功能，提高老年（nián）人生活便捷化水平。

　　（四）全力建設優（yōu）質養（yǎng）老服務供給體係。推進“互聯網+”服務養老創新，建立醫養結合綠色通道，支持養老機構開辦老年病院、康複院、醫務室等醫療衛生機構，促進老年產品用（yòng）品升級，發展適老金（jīn）融（róng）服務。

　　（五）切（qiē）實（shí）增強政策保障能力。加強統籌規劃，係統（tǒng）提（tí）升服務能力和水平（píng），繼續擴大麵向居家社區、農村、失能半失能老年人的（de）服務資源。進一步（bù）完善土地、財政（zhèng）、投融資等方麵的支持政策。進一步提升養老服務人才素（sù）質和職業素養。

　　（六）強化監管和（hé）組織實施。加強服務監管，建立健全民政和相關部門協同配合（hé）的監管機製。加（jiā）強行業自（zì）律，進一（yī）步完善遼寧養老服務標準體係，落實養老機構綜合評（píng）估和報告製度。加大（dà）宣傳引導，堅（jiān）持以社會主義核心價值觀為引（yǐn）領，弘揚中華民族尊老、敬（jìng）老、助老的社會風尚和傳統美德，豐富老年人精神文化生活。加強責任落實，各級政（zhèng）府建立組織實施機製並及時製定配套實施（shī）意見（jiàn），對政策（cè）落實情（qíng）況跟蹤（zōng）分析和監督檢查；各有關部門進一（yī）步落實和完（wán）善優惠政策，共同促進養老服務提質增效。

　　文件鏈（liàn）接：遼寧省人民政府辦（bàn）公廳關於全麵放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見（jiàn）（遼政辦發〔2017〕94號）