五部門發文，支持（chí）農業與養老、健康等（děng）產業融合發展（zhǎn），推動農村康養等產業（yè）發展

五部門發（fā）文，支持農業與養老、健康等（děng）產業融合發展，推動農（nóng）村康養等產業發展

2019-02-16  遼寧養老服務網

五部門發文，支持農業與養老、健康（kāng）等產業融合發展，推動（dòng）農村康（kāng）養等產業發展

人民銀行、銀保監會、證監（jiān）會、財政部、農業農村部聯合（hé）發布

《關於金融服務鄉村振興的指導意見》

為深（shēn）入貫徹落實中央（yāng）農村工作會議、《中共中央 國務院關於實施鄉村振興戰略的意見》和《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》有關要求（qiú），切實（shí）提升金融服（fú）務鄉村振興效率和水平，人民銀行、銀保監會、證監會、財政部、農業農村部日前聯合印發《關於金融服務鄉（xiāng）村振興的指導意見》（以下簡稱《指導（dǎo）意（yì）見（jiàn）》）。

《指導意見》強調，要以習近平新時代中國特色社會主義思（sī）想為指導，緊緊圍繞黨的十九大關於實施鄉村振興戰略的總體部署，堅持（chí）以市場化運（yùn）作為導向、以機構改革為動力、以政策扶持為引導、以防（fáng）控風險為底線，聚焦重（chóng）點領域，深化改革創新，建立完善金融服務鄉村振興的市場體（tǐ）係、組織體係、產品（pǐn）體係，促進農村金融（róng）資（zī）源回流。

《指導（dǎo）意見》對標實施鄉村振興戰略的三個（gè）階段性目標，明確了相應階段內金融（róng）服務鄉村振興的目標。短期內，突出目（mù）標的（de）科學性（xìng）和可行性，到（dào）2020年，要確保（bǎo）金融精準（zhǔn）扶貧力度不斷加大、金融支農資源不斷增加、農村金融服務持續改善、涉農（nóng）金融機構（gòu）公司治理（lǐ）和支農能力明顯提升（shēng）。中長期（qī），突出目標的規（guī）劃（huá）性和方向性，推動建立多層（céng）次、廣覆蓋、可持續、適度競爭、有序創新、風（fēng）險可控的現代農村金融體係，最終實現城鄉金融資源配置（zhì）合理有序和城鄉金融服務均等化。

《指導意見》指（zhǐ）出，要堅（jiān）持農村金融改革發展的正確方向，健全適合鄉村振興發展的金融服務組織體係，積極引導涉農金融機構回歸本源；明確重點支持領域，切實加大金融資源向鄉村振興重（chóng）點領域和薄弱環節的傾斜力度，增加農村金（jīn）融供給；圍繞農業農村抵質押物、金融機構內部信貸管（guǎn）理機製（zhì）、新技術應用推廣、“三（sān）農”綠色金（jīn）融等，強（qiáng）化金融產品和服務（wù）方式創新，更好滿足鄉村振興多樣化融資需求（qiú）；充分發揮股權、債券、期貨、保險等金融市場功能，建立健全多渠道資金供給體係，拓寬鄉村振（zhèn）興融資來源；加強金融基礎設施建設，營造（zào）良好的農村金融生態環境，增強農村地區金融資源承載力和農村居民金融（róng）服務獲得感。

為確保各項政策措施有效落實落地，《指導（dǎo）意（yì）見》提出，要完善貨幣政策、財政支持、差異化監管等政策（cè）保障體係，提高金融機構服務鄉村振興的積極性和可持續性。金融機構也要切實（shí）加強組織領導，不（bú）折不扣（kòu）抓好落實。同時，開展金融機構服務鄉村振（zhèn）興考（kǎo）核評（píng）估，從定性指標和定量（liàng）指標兩（liǎng）大方麵對（duì）金融機構進行評估，定期通報評估結果，強化（huà）對金融機構的激勵約束，有效提升政策實施效果。

下一步，各相關部門將按（àn）照職責分工，紮實推進金融（róng）服務鄉村振興各項工作。各涉農金（jīn）融機構要根（gēn）據《指導意見（jiàn）》的要求，加大對鄉村振興領（lǐng）域的支持力（lì）度（dù），更好滿足鄉村振興（xìng）多樣化、多層次的金融需求。

附：

中國人民銀行 銀保（bǎo）監會 證監會 財政部 農業農村（cūn）部關於金融服務鄉村振興的指導意見

實施鄉村振興戰略，是（shì）以習近（jìn）平同誌為核心的黨中央作出的重大部署，是新時代做好“三農”工作的總抓手，是（shì）金融係統開展農村金融服務工（gōng）作的根本遵循。按照《中共中央 國務（wù）院關於實（shí）施鄉村（cūn）振興戰略的意見》和《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》有關要求，現就做好金融服務鄉村振興（xìng）工作提（tí）出如下（xià）意（yì）見：

一、總體要求、目標和原則

（一）總體要求。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導（dǎo），緊緊圍繞黨的十九大（dà）關於（yú）實施鄉村振興戰（zhàn）略（luè）的總體部署，按照（zhào）產業興旺、生態宜（yí）居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，堅持（chí）目標（biāo）導向和問題導向相結合、市場運作和（hé）政策支持相結合（hé），聚焦重點領域，深化改革創（chuàng）新，建立完善金融服務鄉村（cūn）振興的市場體係、組（zǔ）織體係、產品體（tǐ）係，完善農村（cūn）金融資源回流機製，把更多金融資源配（pèi）置到農村重點領域（yù）和薄弱環節（jiē），更好滿足鄉村振興多樣化、多層次的金融需求，推動城鄉融合（hé）發展（zhǎn）。

（二）工作目標。

到2020年，金（jīn）融服務鄉村振興實現以下（xià）目標：

金融（róng）精準扶貧（pín）力度不斷加大。2020年以前，鄉村振興的重（chóng）點就是脫貧攻堅（jiān）。涉農銀行業（yè）金融機構在（zài）貧困（kùn）地區要優先滿足精準扶（fú）貧信貸需求。新增金融資源要向深度貧困地（dì）區傾斜，深度貧困地區（qū）貸款增速（sù）力爭每年高於所在省（區、市）貸款平均（jun1）增速，力爭每年深度貧困地區扶貧再（zài）貸款占所在省（區、市）的比重高於上年同期水（shuǐ）平（píng）。

金融支（zhī）農資源不斷增加。涉農銀行業金融機構涉農貸款餘（yú）額高於上年，農戶貸款和新型農業經營主體貸款保持較快增（zēng）速。債券、股票等資本市場服務“三農”水平持（chí）續提升。農業保險險種持續增加，覆蓋麵（miàn）有效提升（shēng）。

農村金融服務持續改善。基本實現鄉鎮金融機構網點全（quán）覆蓋，數字普惠金融在農村得到有效普及。農（nóng）村支付服務環境持續改善，銀（yín）行卡助農取款服務實現可持續發展，移動支付等新興支付方式在農村地區得到（dào）普及（jí）應用（yòng）。農村信用體係建設持續推進，農戶（hù）及新型農業經（jīng）營主體的融資增信機製顯著改善。

涉農金融機構公司治理和支農（nóng）能力明顯（xiǎn）提升。涉農金融機構差（chà）別化（huà）定價能力不斷增強，農村金融產品和服務創新加快推進，涉農貸款風險管（guǎn）理持續改進，確保涉（shè）農不良（liáng）貸款水平穩定在可控範圍，縣域法人金融機構（gòu）商業可持續（xù）性明顯改善，金融服務鄉（xiāng）村振興能力和水平持續提升。

中長期目標，到2035年，基（jī）本建（jiàn）立多層次、廣覆蓋（gài）、可持續、適度競爭、有序創新、風險可控的現代農（nóng）村金融體（tǐ）係，金融服務能力和水平顯著提升，農業農村發展的金融需求得到有效滿足；到2050年，現代（dài）農村金融組織體係（xì）、政策體係、產品體係全麵建立，城鄉金（jīn）融資源配置合理有序，城鄉金融（róng）服務均等化全麵實現（xiàn）。

（三）基本原（yuán）則（zé）。

以市場化運作為導向（xiàng）。尊重市場（chǎng）規律，充分發揮市（shì）場機製在（zài）農村金融資源配置和定價（jià）中的決定性作用，通過運用低（dī）成本資金、增加增信措施等引導涉農貸款成本下行，推（tuī）動金融機構建立收（shōu）益覆蓋成本的（de）市（shì）場化服務模式，增強農村金融服（fú）務定價能力。

以機構改革為動力。持續深化全國政策性、商業（yè）性涉農金融（róng）機構改革，增強中長期信貸（dài）投放能力和差別化服務水平。規範縣域（yù）法人金（jīn）融機構公司治理，促進服務當地、支持城鄉融合發展，增加（jiā）農（nóng）村（cūn）金融資（zī）源有效供給。

以（yǐ）政策扶持為引導。加大（dà）貨（huò）幣政策支持力度，完善差異化監管，發揮財政資金對金融的引導和撬動作用。建立健全政府性融資擔（dān）保和風險分擔機製，發揮農業信（xìn）貸擔保體係和（hé）農業保險作用，彌補農業收益低風險高（gāo）、信息不對（duì）稱的短板，促進金融資源回流農村（cūn）。

以防（fáng）控風險為底線。金融機構要堅持信貸投放和風險防控（kòng）兩手抓，探索與（yǔ）服務鄉村振興相適應的資本補充渠（qú）道、合理回報機製和（hé）風險資本管理模（mó）式，提高法人（rén）治（zhì）理水（shuǐ）平，關注貸款質量，完善市場化（huà）風險處置機製，增強涉農業務風險防控能力，提高金融服務鄉村振興的可持續性。

二（èr）、堅持農村金融改革發展的（de）正確方向，健全適合鄉村振興發（fā）展的金融服務組織體係（xì）

（四）鼓勵開發性、政策（cè）性金融機構在（zài）業務範圍內為鄉村振興提供中長期信貸支持。國家開發銀行要（yào）按照（zhào）開發（fā）性金融機構的（de）定位，充分利用服務國家戰略、市場運作、保本微利的優勢，加大對鄉村振興的支持力度，培育農村經濟增長動力（lì）。農業發展銀行要堅持農業政策性銀行職能定位（wèi），提高政治站位，在糧食安全、脫貧攻堅等重點領域和關鍵薄弱環節發揮主力和骨幹作用。

（五（wǔ））加大（dà）商業銀行對鄉村振興支持力度。中國農（nóng）業（yè）銀行要強化麵向“三農”、服務城鄉（xiāng）的戰略（luè）定位，進一步改革完善“三農”金融事業部體製機製，確保縣域貸款增速持續高於全行平均水（shuǐ）平，積極實施（shī）互聯（lián）網（wǎng）金融服務（wù）“三農”工程，著力提高農村金融服務覆蓋麵和信（xìn）貸滲透率。中國郵政儲蓄銀行要發揮好網（wǎng）點網絡優勢、資金優勢和豐富的小額貸款專營經驗，堅持零售商業銀行的戰略定位，以小額貸款、零售（shòu）金融服（fú）務為抓手，突出（chū）做好鄉（xiāng）村振興（xìng）領域中農戶、新型經營主體、中小企業、建檔立卡（kǎ）貧困（kùn）戶等小微普惠領域的金融服務，完善“三農”金融事業部運行機製，加大對縣域地區的信貸（dài）投放，逐步提高縣域存貸比並保持在合理範圍內。股（gǔ）份製商業銀行和城（chéng）市商業銀行要結合自身職能（néng）定位和業務優勢，突出重點支持領域，圍繞（rào）提升基礎金融服務覆蓋麵、推動城鄉資金融（róng）通（tōng）等（děng）鄉村振（zhèn）興的重要環（huán）節，積極創新金融產品和（hé）服務方式，打造綜（zōng）合化特色化鄉村振（zhèn）興金融（róng）服務體係。

（六）強化農村中小金融機構支農主力軍作用。農村信用社、農村商業（yè）銀行、農村（cūn）合作銀行要堅持服（fú）務縣域、支農支小的市場（chǎng）定位，保持（chí）縣域農村金融機構法人地位（wèi）和數量總（zǒng）體穩定。積極探索農村（cūn）信用社省聯社改革路（lù）徑，理順農村信用社管理體製，明確並強化農村信用社的獨立法人（rén）地位，完善公司治（zhì）理機製，保障股東權利，提高（gāo）縣域（yù）農村金融機（jī）構經營的獨立（lì）性和規範化水平，淡化農村信用社省聯社在人事、財務、業務等方麵的行政管（guǎn）理職能，突出專業化服務功能。村鎮銀行要強化支（zhī）農支小戰略（luè）定力，向鄉鎮延伸服務觸角。縣域法人金融機構資金投放使用應以涉農業務（wù）為主，不得片麵追求高收益。要把（bǎ）防控涉農貸款風險放在更加重要的位置，提高（gāo）風險管（guǎn）控能力。積極發揮小（xiǎo）額貸款公司等其他機構服（fú）務鄉村振興的有益補充作用，探索（suǒ）新型農村合作金融發展（zhǎn）的（de）有效（xiào）途（tú）徑，穩妥開展農民合作社內部（bù）信用合作試點。

三（sān）、明確金融（róng）重點支持領域，加大金融資源向鄉村振興重點領域和薄弱環節的傾斜（xié）力度

（七）不斷加大金融精準（zhǔn）扶貧力度，助力打（dǎ）贏脫貧攻堅戰（zhàn）。加大對建檔立卡（kǎ）貧困戶的扶持（chí）力度，用好用足扶貧小額信貸、農戶小額信用貸款、創業擔保（bǎo）貸款、助學貸款、康複扶貧貸款等優（yōu）惠政策（cè），滿足建檔立卡貧困戶生產、創業、就業、就學等合理（lǐ）貸款需求。推動金融扶貧和產業扶貧融合發展，按照穿（chuān）透式原則，建立金融支持與企業帶動貧困戶脫貧的掛（guà）鉤機製（zhì）。

（八）圍繞藏糧於地、藏糧於技，做好國家糧食安全金融服務。以國家確定的（de）糧（liáng）食生產（chǎn）功能區、重要農產品生產保護區（qū）和特色農產品優（yōu）勢區為重點，創新投融資模式（shì），加大對高標準農田建設和農村土地整治的信貸支持力度，推進（jìn）農業科技與資本有效對接，持續增加對現代種業提升、農業科技創新和成果轉化的投入。結合糧食收儲製度及價格形成機製的市場化改革，支持農業發展銀（yín）行做好政策性糧食收儲工作，探索（suǒ）支（zhī）持多元市場主體進行市場化糧食收購的有效模式。

（九）聚焦產業興旺，推動（dòng）農村一二三產業融合發展。積極滿足農田水（shuǐ）利、農業科技研發、高端農機裝備製造、農產品加工業、智慧農業產品技術研發推廣、農產品冷鏈倉儲物流及烘幹等現代農業重點領域的合（hé）理融資需求（qiú），促進發（fā）展節水農業、高效農業、智慧農業、綠色農業。支持農業（yè）產業化龍頭（tóu）企業及聯合體發展（zhǎn），延伸農業產業鏈，提高農產品附加值。充分發掘地區特色（sè）資源，支持探索農業與旅遊、養老、健康等產業（yè）融（róng）合發展的有效模式，推動休閑農業、鄉村旅遊、特色民宿和農村康養等產業（yè）發展。加大對現代農業產業園、農業產業強鎮等的金融支持力度，推動產村融合、產城融合發展。

（十）重點做好新型農業經營主體和小農戶的金融服務，有效滿足其經營發展的（de）資金需求。針對不同主體的特點（diǎn），建（jiàn）立分層分類的農業經營主體金融支持體係。鼓勵（lì）家庭農場、農民合作社、農業社會化服務組（zǔ）織、龍頭企業等新型農（nóng）業經（jīng）營主體通過土（tǔ）地流轉、土地（dì）入股、生產性（xìng）托管服務等多種形式實現規模經營，探索（suǒ）完善對各類新型農業經營主體的風險（xiǎn）管理模式，增強金（jīn）融資源（yuán）承載力。鼓勵發展農業供（gòng）應鏈金融，將小農戶納入現代農業生產（chǎn）體係，強化利益聯結機製，依（yī）托核心企業提高小農戶和新型農業經營主體融資可得性。支持農業生（shēng）產性服務業發展，推（tuī）動實現農業節本增效。

（十一）做好農村產權（quán）製度改（gǎi）革金融服務（wù），發展壯大農村集體經濟。配合農村土地製度改革和農村集體產權製度改革部署，加快推動確權登記頒證、價值評估、交易流轉、處置變現等配套機製建設，積極穩（wěn）妥推廣（guǎng）農村（cūn）承包（bāo）土地的經營權抵押貸（dài）款（kuǎn）業務，結合宅基地“三權分置”改革（gé）試點進展穩妥開展農民住房財產權抵押貸款業務，推動集體經營性建設用地使用權、集體資產股份等依法合規予以抵押（yā），促進農村（cūn）土地資產和金融資源的有機銜接。結合農村集體經濟組（zǔ）織（zhī）登記賦碼（mǎ）工作進（jìn）展，加大對具有（yǒu）獨（dú）立法人地位、集體資產清晰、現金流（liú）穩定的集（jí）體經濟組織的金（jīn）融支持力度。

四、強（qiáng）化金融產品和服務方式創新，更好滿足鄉（xiāng）村振興多樣化融資（zī）需求

（十二）積極拓寬農業農村抵（dǐ）質押物（wù）範圍。推動廠房（fáng）和大型農機具抵（dǐ）押、圈舍和活體畜禽抵押（yā）、動產質押、倉單（dān）和應收賬款質押、農業保單（dān）融資等信貸業務，依法合規推（tuī）動形成全方位、多元化的（de）農村資產抵質押融資（zī）模式（shì）。積極（jí）穩妥開展林權抵押貸款，探索創新抵押貸款（kuǎn）模式。鼓勵企業和農戶通過融資租賃業務，解決農業大型（xíng）機（jī）械、生產設備、加工設備購置更新資金不足問題。

（十三）創新金融（róng）機構內部信貸管理機製。各涉農銀行業金融機構（gòu）要單獨製定涉農信貸（dài）年度目（mù）標任務，並在經（jīng）濟資本配置、內（nèi）部資金（jīn）轉移定價、費用安排等方麵給予一定傾（qīng）斜。完善涉（shè）農業務部門和（hé）縣域支行的差異化（huà）考核機製，落實涉農信貸（dài）業務的薪酬激（jī）勵和盡職免責。適（shì）當下放信貸審批權限，推動分支機構（gòu）尤其是縣域存貸比偏低的分支機構，加大涉農信貸投放。在商業可持續的基礎上簡化貸款審批流程，合理確定貸款（kuǎn）的額度（dù）、利率和期限，鼓勵開展與農（nóng）業生產經（jīng）營（yíng）周期相匹配的流動資金貸款和中長期貸款等業（yè）務。

（十四）推動新技術在農村（cūn）金融（róng）領域的應用推廣。規（guī）範互聯網金融在農村地區的發展，積極運用大數據、區塊（kuài）鏈等技術，提高（gāo）涉農信（xìn）貸風險的識別、監控、預警和處置水平（píng）。加強涉農信（xìn）貸數據的積累和共享，通過客戶信息整合和篩選，創新農村經營主體信用評價模式，在（zài）有效（xiào）做好風（fēng）險防範的前提下，逐步提升發放信（xìn）用貸款的比重。鼓勵金融機構開發針對農村電商的專屬貸款（kuǎn）產品和小額支付結算功能（néng），打通農（nóng）村電商資金鏈條。

（十五）完善“三（sān）農”綠色金融產品和服務（wù）體係。完（wán）善綠色信貸體係，鼓勵銀行業金融機構加快創新“三農”綠色金融產（chǎn）品和服務，通過發（fā）行綠色金融債券等方式，籌集資金用於支持汙染防治、清潔能源、節水、生態保護（hù）、綠色（sè）農業等綠色領域，助力打好汙染防治攻堅戰。加強綠色債券後續監督（dū）管理，確（què）保資金專款專用。

五（wǔ）、建（jiàn）立健全多渠道資金供（gòng）給體係，拓寬鄉村振興融資來源

（十六）加（jiā）大多層次資本市場（chǎng）的支持力度。支持（chí）符合條件的涉農企業在主板、中小板（bǎn）、創業（yè）板以及新三（sān）板等上（shàng）市和掛牌融資（zī），規範發展區域性股權市場。加強再融資監管，規（guī）範涉農上市公司募集資金投向，避免資金“脫實向虛”。鼓勵中介機構適當降低針對涉農企業上市和再融資的中介費用。在門檻不（bú）降低的前提（tí）下，繼續對（duì）國家級（jí）貧困地區的企業首次公開募股（IPO）、新三（sān）板掛（guà）牌、公司債（zhài）發行、並購重組（zǔ）開辟綠色通道。健全風險投資引導機製，積極（jí）引（yǐn）導風險資金投早投小，加大對初創期涉農企業的支（zhī）持力度。鼓（gǔ）勵有條件的地（dì）區發起（qǐ）設立鄉村（cūn）振興投資基金，推動農業產業整合和轉型升級。

（十七（qī））創新債券市場融資工（gōng）具和產（chǎn）品。鼓勵地方政府（fǔ）發行一（yī）般債券，用（yòng）於農村人居環境整治、高標準農田建設等領域。支持地方（fāng）政府根據鄉村振興項目（mù）資金需求，試點發行項目融資和（hé）收（shōu）益自平衡的專項債券。鼓勵商業銀行發行“三農”專項金融債券，募集資金用於支持符合條件的鄉（xiāng）村振興項目建設。加大對非金融企業債務融資工具的宣傳力度，支持對優質涉（shè）農企業開辟注冊發行（háng）綠（lǜ）色通道，在滿足信息披露要求的前提下簡化注冊發行流程。

（十八）發（fā）揮期貨市場價格發現（xiàn）和風險分散功能。加快推動農產品期貨品種開發上市，創新推出大宗畜產品、經濟作物等期貨交易，豐富農產品期貨品種。積極運用期貨價格信息引（yǐn）導農業經營者優化種植結構（gòu），完（wán）善農產品期貨交易、交割規（guī）則。創新農產品期（qī）權品（pǐn）種，改進白（bái）糖、豆粕期（qī）權（quán）規則，加快推進並擇機推出（chū）玉米（mǐ）、棉花等（děng）期權合（hé）約，豐富農業風險管理手段。穩步擴大“保險+期貨”試（shì）點，探索“訂單農業（yè）+保險+期貨（權）”試點，探索建立農業補貼、涉農信（xìn）貸、農產品（pǐn）期貨（權）和農業保險聯動機製，形成（chéng）金融支農綜合體係。

（十九）持續提高農（nóng）業保（bǎo）險的（de）保障水平。科學確定農業保險保費補貼（tiē）機製，鼓勵有條件的地方政府結合財力（lì）加大財政補貼（tiē）力（lì）度，拓寬財政（zhèng）補貼險種，合理確（què）定農（nóng）業經營主（zhǔ）體承（chéng）擔的保費水（shuǐ）平。探（tàn）索開展地方特色（sè）農產品保險（xiǎn）以（yǐ）獎代補政策試（shì）點。落實（shí）農業保險大災風險準備金製度，組（zǔ）建中國農業再保險公（gōng）司，完善農業再保險（xiǎn）體係。逐步擴大農業大災保險、完全成本保險和收入保險試點範圍。引導保險機構到（dào）農村地區設立基層服務（wù）網點，下沉服務重心，實現西藏自治區保險（xiǎn）機構地市級全覆蓋，其他省（shěng）份保險機構縣級全覆蓋（gài）。

六、加強金融基礎設施（shī）建設，營（yíng）造良好的農村（cūn）金融生態環境

（二十）在可持續的（de）前提下全麵（miàn）提升農村（cūn）地區支（zhī）付服務水平。大（dà）力推動移動支付等新興支付方式的普及應用，鼓勵和支持各類支付服（fú）務主體到農村地區開展業務，積極引導移動支付便民工程（chéng）全麵向鄉（xiāng）村延伸，推廣（guǎng）符合農村農業農民（mín）需要的移動支付等新型支付產品。推動銀（yín）行卡助農（nóng）取（qǔ）款服務規範可持續發展，鼓勵支持助農取款服務與信息進村入戶、農村電（diàn）商、城鄉（xiāng）社會保障等合作共建，提升服務點網絡價值。推動支付結（jié）算服務從服務（wù）農民生活向服務農業生產（chǎn）、農（nóng）村生態有效延（yán）伸，不（bú）斷優化銀行賬戶服務，加強風險防範，持續開展宣傳，促進（jìn）農村（cūn）支付（fù）服務環境建設可持續發展。

（二十一）加快推進農村信用體係建設。按照政府主導、人民銀行牽頭、各方（fāng）參與、服務社會的整體思路，全麵開展信用鄉鎮（zhèn）、信用（yòng）村、信用戶創建活動，發揮信用信息服務農村經濟主體融資功能。強化部門間信息（xī）互（hù）聯互通，推行守信聯合激勵和失信聯合懲戒機製，不斷提高農（nóng）村地區各類經（jīng）濟主（zhǔ）體的信用意（yì）識，優化農村金（jīn）融生態環境。穩步推進農戶、家庭農場、農民合作社（shè）、農業社（shè）會化服務組織、農村企業等經濟主體（tǐ）電子信用檔案建設，多渠道整合社會信用信息，完善信（xìn）用評價與共享機製，促進農村地區（qū）信息、信（xìn）用、信貸聯動（dòng）。

（二十二）強化農村地區金融消費權益保護。深入開展“金惠工程”、“金融知（zhī）識普及月”等金（jīn）融知識普及（jí）活動，實現農村地區金融宣傳教育全覆蓋。加大（dà）金融消費權益保護宣傳力度，增強農村金融消費者的風險意識和識別違法違（wéi）規金融活動的能力。規範金融機構（gòu）業務（wù）行為，加強信息披（pī）露和風險提示（shì），暢（chàng）通消費者投訴（sù）的（de）處理渠道，構建農村地區良好（hǎo）的金融生態環境。

七、完（wán）善政策保障體係，強化政策激（jī）勵和約束

（二十（shí）三）加大貨幣（bì）政策支（zhī）持力度。發揮好差別化（huà）存款準備金工具的正向激勵作用，引導金融機構加強對鄉村振（zhèn）興的（de）金融支持。加大再（zài）貸款、再貼現支持力度。根據鄉村振興金（jīn）融需求合理確（què）定（dìng）再貸款的期限、額度（dù）和發放時（shí）間，提高資（zī）金（jīn）使用效率。加強再貸款台賬管理和效果評估，確保支農再貸款資金全部用於發放涉農貸款，再貸款優惠利（lì）率政策有效傳導至涉農經濟實體。

（二十四）更（gèng）好發揮（huī）財政支持撬動作用。更好地發揮縣域金融機構涉農貸款增量獎勵等（děng）政策的激勵作用，引導縣域金融機構將吸收的存款主要投放當地。健全農業信貸擔保體係，推動農業信貸擔（dān）保服務網絡向市縣延伸，擴大在保貸款餘額和在保項（xiàng）目數（shù）量。充分發（fā）揮國家融資擔（dān）保基金作用，引導更多金融資源（yuán）支持鄉村振興。落實（shí）金融機構向農（nóng）戶、小微企業及個體工商戶發放小額貸款取得的利息收入免征增值稅政策。鼓勵地方政府通過財政補貼等措施支持農村地區尤（yóu）其是貧困地區支付服務環境建設，引導更多支付結算主體、人員、機具等資源投向農村（cūn）貧困地區。

（二十五）完（wán）善差異化監管體係。適當放寬（kuān）“三農”專項金融債券的發行條件（jiàn），取消“最近兩年涉農（nóng）貸款年度（dù）增速高於全部貸款平均增速或增（zēng）量高於上年（nián）同期水（shuǐ）平（píng）”的要求。適度提高涉農貸（dài）款不良容忍度，涉農（nóng）貸款不良率高出自身各（gè）項貸款不良率年度目標2個百分點（含）以內的，可不作為銀（yín）行業金融機構內部考核評價的扣（kòu）分因素。

（二十六）推動完善農（nóng）村金融改革試點相關法律和規章製度。配合鄉（xiāng）村振興相（xiàng）關法律法規的研究製定，研究推動農村金（jīn）融（róng）立法工作，強化（huà）農村金融法（fǎ）律保障。結合農村承包土地的經營權和農民住房財產（chǎn）權抵押貸款試點經驗（yàn），推動修（xiū）改完（wán）善農（nóng）村土地承（chéng）包法等法律法規，使農村承包土地的經營權和農民（mín）住房財產權抵押貸款業務（wù）有法可依。

八、加強組織領導，有效推動政策落實

（二十七）強化黨對農村金融工作的領導。全麵做好金（jīn）融服務鄉村振興（xìng）工作，要以習近平總書記關於“三農”工作、鄉村振興工（gōng）作的重（chóng）要論述為指導，切實加強黨（dǎng）對農（nóng）村金融工（gōng）作（zuò）的領導。各金融機構要切實加強組（zǔ）織領（lǐng）導，由總行（總部）一把手（shǒu）直接抓鄉村振興，各級分支機構一把手切實承（chéng）擔起政策落實的（de）第（dì）一責任，為農村金融發展提（tí）供堅強組織保（bǎo）障。

（二十（shí）八）開展金融機構服務鄉村振興考核評（píng）估。根據鄉村振興戰略目標，加強鄉村（cūn）振興領域貸款監測，在完善新（xīn）型農業（yè）經營（yíng）主體認定標準的基礎上，探索建立家庭農場、農民合作（zuò）社等新型農業經營主體貸款（kuǎn）統計，及時動態跟蹤金融機構服務鄉村振興的工作進展。建立金融機構服務鄉村振興考核評估製度，從定性（xìng）指標（biāo）和定量指標兩大方麵對金融機構進行評估，定期通報評（píng）估結果，並（bìng）作為實施貨幣政策、金融市場業務（wù）準入（rù）、開展宏觀審慎評估、差別化監管、財政支持等工作的（de）重要參考依據。

（二十九）抓好推進（jìn）落實和經驗宣傳。人民銀（yín）行分支機構（gòu）要會同銀行保險監（jiān）管、證（zhèng）券監管、財政、農業農村等部門，根據本意見細化轄區服務鄉村振興的目標任務和部門分工，紮實（shí）推進各項工作舉措落（luò）地見效。鼓勵具備條件的地區（qū），加大農村（cūn）金（jīn）融改革力度（dù），依照程（chéng）序建設金融服務鄉村振興試驗（yàn）區，開展先行先試，加強典型經驗宣傳推廣，確保政策惠（huì）及鄉（xiāng）村振興（xìng）重點領域。

　　　　中國（guó）人民銀（yín）行 銀保監會
　　　　證監會（huì） 財政（zhèng）部 農業農村部
　　　　2019年1月29日

（來源：人民銀行、銀保監會、證監會、財政（zhèng）部（bù）、農業農村部）