發改委民政部：對（duì）養老機構的補貼按接收老人的失能（néng）情況發（fā）放

發改委民政部：對養（yǎng）老機構的（de）補貼（tiē）按接收老人的失（shī）能情況發放
 2018-04-16  遼（liáo）寧養老服務網
                              
4月11日，李克強來到上海徐匯區江南新村，考察了上海和孝養老運營的社區居家醫養結合服務，總理（lǐ）鼓勵創（chuàng）新（xīn）養老模式幫助更多老年人實現居家養老。

今年的政府工作報告中指出，積（jī）極擴大消費和促進有效投資，支持社會力量增加醫（yī）療（liáo）、養老等服務（wù）供給，並提出擴大醫療、教育（yù）、養老等領域開放。以經濟結構戰（zhàn）略性調整為（wéi）主攻方向加快轉變經濟發（fā）展方式，是當前和今後一個時期我國經濟發展的重要任務。

無（wú）論是從世界發展態勢看（kàn）還是從國內發展要求看，加快推進經（jīng）濟結構戰略性調整都是大勢所趨，刻不容緩。而養老（lǎo）服（fú）務業具有勞動密集型和技術密集型的特（tè）點，既是經濟結構轉型升級的應有之義，也（yě）是消費升級的重點（diǎn）領域，還是（shì）推（tuī）動創（chuàng）新（xīn）發展的重要力量。

發展養老服務業有（yǒu）利於引導激發新消費、培育（yù）壯大新動（dòng）能推動經濟轉型升級，對於推進健康中國建設，增進人民福祉具有積極意義。

養（yǎng）老（lǎo）消（xiāo）費（fèi）升級駛入“快車道”

(一)居家社區養老服（fú）務不斷提質升級

1、設施數量大幅提高。

“十二五”時期，中央和地方大力支持社區養（yǎng）老服務設（shè）施建（jiàn）設，基本（běn）實現（xiàn）城市社區全覆益.農（nóng）村覆蓋（gài）率超過（guò）50%的目標。2016 年，民政部聯合財政部啟動了中央財政支持（chí）居家和社區養老服務改（gǎi）革試點工作，目前已（yǐ）支持54個地級市(區（qū）)開展改革試點。截至2017年底，全國共有社區養老機構和設施4.3萬個，社區互助型養老服（fú）務（wù）設施8.2萬（wàn）個。

2、供給方式日趨（qū）多元。

部分地方開始探索社會力量通過公辦民營、民辦公助、股權合作等方式參與社（shè）區養老服務設施建設運營和管理，為老人提供更加優質的社區養老服務。在農村地區（qū），“幸福院（yuàn）”農（nóng）村互助養老等（děng）適合中國國情的居家社區養老模式也逐步發展。

3、服務內容更加豐（fēng）富。

很多地區利用物聯網、移動互聯網、雲計算（suàn）、大數據等信息（xī）技術（shù），開發了應用智能終端和居家社區養老服務智（zhì）慧平台、信息係統、APP應用、微信公眾號等，居家社區養老的服（fú）務內（nèi）容和服（fú）務範圍大大拓展，由單純的社區（qū）服務幫扶逐步延伸（shēn）到家政助餐、助（zhù）裕、助潔、助急、助醫等服務領域。例如浙江省積極（jí）推進“互聯網+養老服務”，其有（yǒu）86個市縣建立了居家養老服務信息係統，大多數平（píng）台具備了緊急呼叫、信息管理、需求對接（jiē）、績效評估等（děng）功能（néng）。

（二）養老服務（wù）機（jī）構和床位（wèi）數量不斷增加（jiā）

1、養老服務機構快速增加（jiā）。

截至2017年（nián）底（dǐ），全國各類養老（lǎo）服務機（jī）構和（hé）設施15.36萬個，其中注冊登記（jì）的養老機構2.9萬個。

2、是養老床位數（shù）不斷增加。

截至2017年底，全國各類養老床位合計714.2萬張（zhāng）:每千名老年人擁有養老床位約30張。

（三）是質量明顯改善、業態日益豐富。

越來越多的養老服務機構目前不僅提供生活照料（liào）、膳食服務等服務，還提供（gòng）醫療（liáo）保健、康複護理以及文化娛樂活動等服務。根據2017年民政部聯合公安部等部門開展的（de）養老院服務質（zhì）量建設（shè）專項行動數（shù）據統計（jì），養老院配備社會工作者康複師、營養（yǎng）師（shī）等（děng）專業（yè）人員由8%提升到56.2%，超（chāo）過93%的養老院開（kāi）展了醫養結合服務（wù）。四（sì）是結構更加合理。

截至2017年底，全國社會力量辦養老機構數占養（yǎng）老機構總數的比例已達到45.7%，同時護（hù）理型床位占比達47%，預計到2020年.社會力量（liàng）辦養老機構占養老機（jī）構總數比（bǐ）例將超過50%。

1、產業（yè）規模（mó）不斷擴大。

隨著各地市場（chǎng）主體和社會力量的廣泛進人，養老服務的消費市場潛力（lì）被不斷激發，養老產業增加值在GDP中所占比重迅速上升（shēng）。根（gēn）據全國老（lǎo）齡辦的預測，未來我國老年人口（kǒu）巨大消費潛力將成為國民經濟（jì）重（chóng）要新（xīn）動能。

當前我國養老服（fú）務就業崗位潛在需求超過500萬個，2020年將超過1000萬個，其中相當（dāng）數量的崗位都將產生在居家養老消費中。

2、業態日益豐富。

隨著養老服務受關注度的提高和創新要素（sù）的融入，養老服務的（de）產（chǎn）業（yè）形態也在不斷變化（huà），新興業態不斷湧（yǒng）現，新的技術（shù）也加快應用。

尤其是社會資本在健康領域投資熱潮的興起，地產、保險等資木不斷進入健康養老、老年地產、養老養生（shēng）、養老旅遊等跨界融合的行業。養老服（fú）務業技被催生成（chéng）為（wéi）朝陽產業，受（shòu）到社（shè）會（huì）資本的熱捧。

   養老消費升級麵臨的問題


（一）是政策落（luò）實”最後一公裏”問題尚待（dài）解決。

雖然國家層麵陸續出（chū）台了土地（dì）、金融、稅（shuì）收、價格、人才等（děng）多方麵的支（zhī）持政策，但仍然存在地方執行不到位和一些配套落實政策不完善（shàn）的現象，企業和投資（zī）者不能馬上享受到政（zhèng）策紅（hóng）利。有效供給（gěi）還是不足。

（二）是養老消費發展支撐（chēng）不夠，導致市場潛力末充分釋放（fàng）。

養老服務業的統計製度尚未建立，基礎數據（jù）缺乏，難以向（xiàng）社會發出準（zhǔn）確進入的（de）信號。體（tǐ）製機製改革滯後，公辦養老機構在資（zī）源配置中仍占優勢地位，一定程度上壓縮了社會力量參與養老（lǎo）產業的空間。 各地各部門對養老服務業發展規律的認識有待深化，合理引導不夠。

（三）是消費市（shì）場環境還有待規範。

全（quán）國範圍內養老服務質量標準（zhǔn）和評價體係還不完善，養老服務領域行業信用體係尚未建立。一些民辦機（jī）構自身資信度不高.信用評級缺乏和財務管理不規範。導致自身融資困難，也造成養老領域監管難度大。


深化養老服務業“放（fàng）管服”，補貼將精準導向失能老人

(一)突出（chū）社會力量（liàng）的主體作用（yòng），全麵放開養老（lǎo）服務市（shì）場

政（zhèng）府不（bú）包辦，社會力量是主（zhǔ）體，是（shì）發展養老消費的一條基本原則，要發揮企業、公益（yì）慈善組（zǔ）織、個人的作用（yòng），形成政府、社會、市場、個人和家庭共同推動的體（tǐ）製機製。

下一步，各地各有關部門將進一步簡化行政審批程序，鼓勵民間資本進（jìn）人養老市場，提供多層次多樣（yàng）化（huà）的養老服務:改進審批方（fāng）式，推（tuī）行養老機（jī）構申辦一站式（shì）服務，進一（yī）步提高審批效（xiào）率;加快（kuài）公辦養老機構改革，合理（lǐ）設定改革目標，鼓勵社會力量通過獨資、合資、合作、聯營（yíng）、參股、租賃等方式，參與公辦養老機構改革。總之，就（jiù）是（shì）要進一步創造條件讓（ràng）更多社會力量進得（dé）來、留（liú）得（dé）住、有收獲。

(二)突（tū）出養老服務體係建設，提升居家社區養老生活品質（zhì）

既要依托線下機構提開養老服務能（néng）力，也要（yào）充分發揮互聯網優勢，加快養老服務020等模式落（luò）實，有效（xiào）對接助餐、助潔、助行、助浴、助醫等供求信息，真正實現針對個性化需求提供（gòng）實時響應的養老定製服務。

下一（yī）步，將著力發揮養老服務（wù）機構對社區（qū）養老（lǎo）的支持作用，鼓勵建設小（xiǎo）型社區養老院，滿（mǎn）足老年人就近養老需求；

將著力提高老年人生活便捷化水平，通過政府補（bǔ）貼（tiē）、產業引導和（hé）業主（zhǔ）眾（zhòng）籌等方式，加快推進（jìn）老舊居住小區和老年人家庭的無障礙改造，支持（chí）開發老年（nián）宜居（jū）住宅和代際親情住宅。

總之，就是要提開居家社區養老生活品質，提（tí）升老（lǎo）年人（rén）生（shēng）活的幸福感。

(三)突（tū）出創（chuàng）新驅動，全力打（dǎ）造優質養（yǎng）老服務（wù）供給體係

下一步，要（yào）打通養老服務信息共享渠道，促進養（yǎng）老服務公共信（xìn）息資源向各類養老服務機構（gòu）開放；

著（zhe）力鼓勵發展智慧養老服務（wù）新業態，開發和運用智能硬件,創（chuàng）新居家養老服務模式，重點推進老年人健康管理、緊急救援、精（jīng）神慰（wèi）藉、服（fú）務（wù）預約、物品代購等服務，開發更加多元、精準（zhǔn）的私人訂製（zhì）服務（wù）；        

著力促（cù）進老年產品（pǐn）用品升級，支持企業（yè）利用新技術（shù）、新工藝、新材料和新裝備開發為老年人服務的產品用品，研發（fā）老年人樂於接受和方便使用的智能科技產（chǎn）品。

總之，就是要通過實踐創新、製度創（chuàng）新、技（jì）術創新，讓更多老年人享受到品質優片、高效便捷的（de）養（yǎng）老服務。

(四)突出（chū）優化發展環境，強（qiáng）化對養（yǎng）老服務業的政策保障

針對當前養老服務業發展麵臨的（de）融資（zī）難、用地難、運營難、發展難等問題，下一步，

要看力發揮規劃引領作用，養（yǎng）老服務相關規劃與城鄉規劃、土地利用總體規劃、城鎮化規劃、區域規劃（huá）等（děng）相銜接，係統提升服務能力和水（shuǐ）平；

要著力繼（jì）續完善財政支持（chí）政策，對養老機構的運行補貼按接收老年人的失能情況合理發放;

要著（zhe）力拓（tuò）寬投融資渠道,鼓勵社會資本采取建立基金、發行企業債券等方式籌集資金，鼓勵銀行業金融機構（gòu）以養老服務（wù）機構有償取得的土（tǔ）地使用權、產權明晰的房產等固定資產和應收賬款、動產（chǎn）、知識產權、股權等抵質押,提供（gòng）信貸（dài）支持;

要著力加強行業信用（yòng）建設，建立覆（fù）蓋養老服（fú）務行業法人、從業人員和服務對象的行業信用體係,建立健全信用信息（xī）記錄和歸（guī）集機製，建立多部門、跨地區的聯合獎懲機製，建立養老服務行業（yè）紅黑名單製度和市場（chǎng）退出機製,加強行業（yè）自律和監管。

總（zǒng）之，要創造條件（jiàn），使養老服務業成長為經濟發展的新動能，發揮其在穩增長、促改革、調結構、惠民生方麵的重（chóng）要作用。

本文來源（yuán）自國家發展（zhǎn）改革委社會發展司、民政部社會福利和慈（cí）善事業促進司，人民出版社相關資料。